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通知公告
中共濮阳市发展和改革委员会党组 关于巡察情况的通报
作者:机关党委  来源:机关党委 发布日期:2018-2-9 点击次数:16534

根据市委统一部署,2017724日至97日,市委第一巡察组对濮阳市发展改革委党组进行了专项巡察。20171121日,市委巡察组向濮阳市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法(试行)》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,落实“两个责任”,把巡察整改工作作为严肃的政治任务抓紧抓好

(一)端正态度抓整改。一是高度重视。巡察反馈会后,市发改委随即召开委党组扩大会议,贯彻落实市委第一巡察组巡察市发改委党组情况反馈会精神。对如何开展巡察整改,委党组达成四条共识:必须以高度的政治责任感看待巡察组反馈的问题;必须以雷厉风行的作风尽快制定整改方案;必须以一级做给一级看的方式带头整改;必须以举一反三的态度补齐工作中的短板。二是加强领导。为加强对全委巡察整改工作的领导,成立由委党组书记、主任为组长,其他党组成员为副组长,县级干部为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室和综合汇总、协调联络、台账管理、监督检查4个工作组三是对照检查。121日,市发改委党组召开巡察整改专题民主生活会,市委常委、副市长王载文出席会议并作重要讲话,委党组书记、主任张相坤代表委党组进行了对照检查。四是夯实基础。1129日至126日,6个机关党支部又先后召开巡察整改专题组织生活会,夯实了巡察整改的群众基础。

(二)强化措施抓整改。一是拉高标杆。对市委巡察组反馈的4个方面10个类别40个具体问题,市发改委党组照单全收、全部认领,拉高标杆,提升标准,科学、认真制定整改方案和台账,对每项整改任务都明确了责任领导、责任单位、具体责任人和整改期限。严格坚持问题导向,分别采取召开座谈会、书面征求意见和组织生活会等形式,深挖细查,深刻剖析巡察中发现的问题根源和其他问题苗头。二是具体细化。委党组不图形式、不走过场,按照市委巡察办的指导和要求,及时报送和修改完善《中共濮阳市发展和改革委员会党组落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》,坚持做到台账细化、工作细化、节点细化。三是扎实推进。建立整改定期研判制度,每半月对全委整改工作进行分析,每周对整改完成情况进行统计上报。对整改完的问题上报销号,对正在推进的进行督促检查,对遇到困难的及时分析原因,采取有效措施抓紧整改。

(三)主体责任推整改。按照党要管党、从严治党要求,充分发挥委党组主体责任和党组书记第一责任人责任作用,把巡察整改工作与落实全面从严治党主体责任相结合,以落实主体责任推动巡察整改工作。一是梳理了委党组、主要负责人和领导班子成员履行全面从严治党主体责任清单,细化了目标要求,明确了工作举措,真正做到主体明确、要求具体、路径清晰。二是按照全市落实全面从严治党两个责任全程记实制度等五项制度要求,通过召开民主生活会、委党组专题会,个别谈话等形式,对委党组成员、县级干部和重点科室长出现苗头性问题进行谈话提醒,通过谈话提醒、反思工作、查找问题、开展批评和自我批评,统一了思想、加强了团结、改进了作风、推动了整改,营造了良好的政治生态。三是压实班子成员责任,严格按照一岗双责的要求,对分管的科室,既要抓好业务工作,又要抓好党的建设,定期研究、检查、报告分管科室的党的建设情况,切实做到管人、做事、治党相结合。

(四)监督责任促整改。委纪检组认真履行主责主业,严格落实“八项规定”,持续纠正四风,切实践行四种形态一是坚持源头抓起、关口前移,修订完善了党员领导干部廉政谈话、公务接待管理等45项制度,通过制度建设堵塞漏洞,强化督导落实。二是全面梳理权力清单、责任清单和办事流程,在濮阳日报、发改委门户网站、阳光大厦窗口进行晾权晒责,广泛接受项目单位评议和社会各界监督。三是坚持问题导向,强化巡察整改的各项措施,坚决反对四风,不折不扣地贯彻落实中央八项规定,规范公文管理、办公用品采购、会议审批等管理办法,严格执行车辆、财务等管理制度,实现了我委三公经费连年递减。四是加强干部管理,狠抓工作纪律,相继实行会风会纪督查、面部扫描签到、手机APP报备等创新举措,党员干部工作作风的进一步好转。五是严格落实《濮阳市落实全面从严治党“两个责任”谈话制度》,坚持重大节日前廉政恳谈、干部任前廉政谈话、干部出现苗头性倾向性问题提醒谈话、干部违规违纪诫勉谈话等,通过多种形式的谈话,有针对性地开展教育,修正错误,让“红脸出汗”成为常态。

二、坚持条条整改、件件落实,从严从实推进巡察整改工作,坚决防止走过场

市发改委将巡察组反馈的4个方面10个类别的问题进一步细化为40个具体问题。根据反馈问题,认真查找原因,梳理廉政风险点110个,健全完善制度45项,开展专项治理1项、专项检查9项,制定整改措施94条。科学制定了整改方案和整改台账,将整改责任分解到18个责任单位,截至目前已整改完成问题35个,其余5个问题正在有序有效地推进,并取得阶段性成效

(一)关于党的领导弱化,履行职责不到位的整改情况

1.积极适应经济发展新常态,围绕三量齐升等重大问题,主动跟进,搞好服务。

市发改委党组主动适应经济发展新常态,围绕“三量齐升”,积极发挥参谋助手作用。围绕市委、市政府决策部署,开展战略谋划,提请市委、市政府印发实施了打好四张牌五年行动计划、转型发展攻坚战实施方案、化解过剩产能攻坚方案和“十三五”期间煤炭消费总量控制、节能减排、控制温室气体排放三个实施方案;研究制定了投融资体制改革方案、健康养老转型方案,编制了现代物流业发展规划和建设中原城市群濮阳行动计划。

2.加强学习教育,牢记使命重托,切实把打好四张牌各项工作落到实处。

一是按照我市《深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神着力打好四张牌五年行动计划》安排,加强学习教育,牢记使命重托,把总书记的指示和省委、市委决策变成濮阳实践、转化为濮阳行动,牢固树立新发展理念,努力推动经济较高速度、较高质量发展,务求取得新的更大成效,为全面建成小康社会,加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳而努力奋斗。二是制定出台了《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》和《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神进一步推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案》,制定学习计划,建立学习台账,切实加强党员干部理论和政策学习。三是贯彻落实《市发改委建设学习型机关实施方案》,坚持每周二、周五学习制度,采取邀请市委党校教授做报告、组织党的理论知识测试等多种形式引导广大党员加强学习,以学促做,以知促行,提升综合素质,在全委营造浓厚学习氛围。

3.加速动能转换,积极对接三区一群等影响长远的深层次问题和全局性问题,积极谋划龙头、新兴产业、高新技术等项目,推动战略性新兴产业企加快发展。

一是积极对接全省三区一群战略,编制《河南省建设中原城市群濮阳市行动计划》,并按照市委常委会提出的意见,对其修改完善,待印发实施后,按照行动计划确定的完善城镇发展体系、构建现代产业体系、加快创新体系建设、推动基础设施互联互通、推进生态环境共建共治和促进公共服务共建共享等七项重点任务推动各项工作有序开展。2020年,初步建成全国重要的新型化工基地、中部地区家居产业基地、豫鲁冀三省交汇区域中心城市。到2025年,基本建成豫鲁冀三省交汇区域中心城市,成为中原城市群经济发展的重要支撑。二是积极与市科技部门对接,今加大项目谋划力度,着重对科技含量高、技术先进、科技研发投入高的项目进行筛选包装,2017年,共谋划高科技类项目31个,其中市直项目11个,项目涉及智能制造、大数据、创新平台建设等方面,概算投资达225亿元。三是积极创建科技研发平台,2017年,我市新增高新技术企业11家,总数达到50家,居全省第9位。省级科技小巨人培育企业14家,市级科技小巨人培育企业21家。省级创新龙头企业3家,市级创新龙头企业29家。全市企业技术中心共有89家,其中国家级3家,省级39家,市级47家。全市各类孵化器数量达到6家,其中国家级1家,省级孵化器5家,孵化种子资金400万元,入孵企业累计300家。力争2018年新增高新技术企业5家以上,五年内赶上全省平均水平,培育省级以上企业技术中心3家、省级工程研究中心(工程实验室)5家。四是加快培育战略性新兴产业集群,依托生物基材料、新能源汽车、高端装备制造等产业集群,加大招商引资力度,逐步提高战略性新兴产业企业数量。按照省《关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》,编制并上报了化工新材料、智能装备制造、电子商务三个新兴产业集群培育专项工作方案,明确了我市战略性新兴产业发展的主攻方向,推动新兴产业集聚发展。1-11月,战略性新兴产业完成增加值31.17亿元,增长14.6%;完成投资361.44亿元,增长0.5%五是按照省统一安排,组织县(区)在互联网+”、物联网、人工智能创新发展、数字经济试点工程等方面申报项目和资金支持,做好了项目的预审和删选上报工作。积极申报“雪亮工程”中央预算内资金,《濮阳市公共安全视频监控建设联网应用项目资金申请报告》已编制完成,待报批。六是在三产方面,围绕重点领域,以企业、品牌、项目为抓手,以服务业“两区”、专业园区为载体,着力壮大主导产业、培育新兴产业、创新业态模式,推动服务业结构优化。根据市政府要求,我委联合国土、规划、环保、文广新和开发区等部门召开了《濮阳市国际杂技文化产业园区发展规划》 讨论会,会议对相关发展规划提出了修改意见,要求河南省杂技集团有限公司抓紧修改完善并报我委进行批复;对我市7个服务业“两区”进行了考核,根据考核结果,初步评选出2017年度服务业“两区”优秀县区和先进县区;为支持支撑现代服务业集聚集群发展,利用省级高成长服务业专项引导资金平台申报工作谋划遴选了6个生产性和融合类平台设施储备项目,总投资57.26亿元,目前已进行了上报。

4.创新方发,加强协调,加快推进重点项目建设。

一是加强专项督导。市发改委为进一步加快民生项目、扶贫项目及省市重点项目建设进度,成立了以党组成员为领队、各科室参与的专题督导组,每周深入项目建设现场,摸排项目存在问题,及时协调调度,确保项目顺利推进。2017年,全市375个重点项目完成投资1185.4亿元,占年度计划的116.3%112个项目已建成投产,244个项目正在进行紧张施工。其中,68个省重点项目完成投资442.4亿元,占年度计划的123.4%。十二大项30小项重点民生工程,截止12月底,已完成25项,5项正在加快推进。二是集中协调处理项目建设存在问题。对照项目建设台账,摸排筛选了濮阳至卫辉高速公路等22个建设进度较慢、完成年度计划难度较大项目。深入县区、项目现场,深挖项目存在问题原因,制定解决方案,下发督查通知单,督导县区、市直相关部门限期完成目标任务。截止目前7个未开工项目已全部开工建设,15个推进较慢项目已正常推进。

5.建章立制,厘清权责,明晰党组会与主任办公会研究事项权责。

一是强化了党组会议规范化建设。11月份修改完善《委党组会议议事规则》,进一步明确了议事原则、议事范围、议事形式、议事程序。二是进一步厘清权责,明晰了经党组会集体讨论决定的事项类别。三是坚持每月召开党组会召开时间,提前下发议题征求意见建议。四是严格执行请假制度,严格执行半数以上党组成员到会方可召开和讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会的要求。五是对因故请假党组成员,及时用书面形式征求其对会议议题的重要意见。

6.围绕人民群众反映强烈的问题,主动作为,履职尽责,切实维护广大群众合法权益。

一是围绕人民群众反映强烈的问题,广泛宣传有关政策、措施,通过濮阳日报、广播电台等新闻媒体和发改委网站进行公开答复、解疑释惑,及时回应社会关切,正确引导社会舆论。二是针对人民群众反映强烈的天然气接口费、看病贵、上学贵问题,积极开展了教育收费、医药价格、电力价格、银行收费价、涉企收费以及城市供水、供气、供暖等专项检查9项,2017共查出价格违法行为29起,实行经济处罚161万元,减轻企业和消费者负担1400余万元。三是充分发挥“12358”价格举报平台作用,通过办理政府督办件、市长信箱交办件,多渠道及时受理消费者价格咨询、投诉举报,累计受理消费者价格咨询、投诉举报372件,依法查处价格违法案件5起,为消费者挽回经济损失3.6万元。

7.加大民生项目管理协调力度,加快推进民生工程建设。

一是明确责任分工。为加快推进民生工程的建设,市发展改革委依据全省十件重点民生实事考核办法、实施细则,细化了责任分工,明确了考核程序、验收标准,做到可量化、可评价、可追责。二是建立月通报制度。召开专题会议,听取民生工程推进情况汇报,及时跟踪监测各项民生实事进展情况,协调解决推进过程中存在的困难和问题。三是推进重点事项。为确保10月底前全面完成整体推进5万户双替代工作任务,市发改委及时制定整体推进方案,抽调5名县级干部和15名业务骨干组建5个督导组,每周深入乡镇开展督导,并于督导的第二天书面反馈意见,每周五在《濮阳日报》上公开通报进展情况,尤其是国庆、中秋双节期间坚持不间断督导,确保此项工作的顺利完成。四是进行专项督查。与市委市政府督查局成立督导组,于1112-13日对进展缓慢的省、市民生实事进行现场专项督导、挂牌督办。通过和市直有关单位的共同努力,2017年省、市民生实事进展顺利,省十项重点民生实事圆满完成省定目标任务,市十二件民生实事基本完成,达到预期目标。

8.加强经济运行监测分析,助推全市经济社会发展。

2017年以来,面对严峻复杂的经济形势,我委进一步加强运行监测分析,建立健全了全市月度经济运行分析预警调度机制,创新开展了推进外地在濮企业独立法人注册、“四比四促”促进有效投资和推进项目入库等工作,全面贯彻落实降成本政策,推进电力直接交易,支持实体经济发展。通过采取一系列稳增长、保态势、调结构、惠民生措施,经济运行中的积极因素不断增多,我市总体上呈现出先抑后扬、平稳增长态势,主要经济指标增速均高于全省平均水平。初步预计,2017年全市生产总值增长8.5%,增速居全省第8位;全市固定资产投资增长12%,增速居全省第4位;一般公共预算收入增长16.6%,增速居全省第一位;居民人均可支配收入增长9%,增速居全省第2位。全市主要主要经济指标增速均高于全省平均水平,保持了经济社会健康快速发展的良好态势,实现了经济总量、发展质量、人均数量“三量齐升”。

9.加快推进机构改革,做好编制审核、工资关系转移、人员入编等工作。

根据市发改委三定方案,原市物价检查所、市价格成本调查队、市政府重点项目建设办公室三个委属参照公务员法管理单位转为机关内设机构。经过与市委编办、人社局沟通协调,共划转36名公务员到委机关,划转13名工作人员到市产业集聚区工作领导小组办公室。省公务员局已经对划转公务员进行了重新登记,编制审核、工资关系转移、人员入编等手续已经办理完毕。为确保价格认证工作规范有序运行,20171016日,濮阳市机构编制委员会濮编201734号文件已批复同意我委设立濮阳市价格认证中心,承担涉案涉纪财务价格认定及复核、涉税财务价格认定等职能,为公益一类科级事业单位,核定编制7名。20171226日,经委党组研究并报经市委组织部同意,任命市价格认证中心主任1名,副主任1名。

10.切实改进重发展、轻改革问题。

一是加强组织领导。成立了以党组书记、主任张相坤为组长、各县级领导为副组长、相关科室长为成员的深化体制改革领导小组,加强对改革工作的协调落实主动担当,勇于创新,坚持以改革激发发展活力。二是压实责任。根据市委改革办工作部署,制定了《关于<濮阳市全面深化改革2017年度工作台账>3个文件任务分解的意见》,将改革事项按照工作职责分解到相关科室,逐项明确责任部门(科室)、时间节点、责任人、进展情况,确保了承担改革事项顺利推进。三是加强检查督导。通过召开推进会、检查督导等方式,对我委承担的改革任务进行盘点,对进行快的改革事项进行表扬,对进展较慢的改革事项提出批评,分析原因,制定相应推进措施。发改委承担的投融资体制改革、降低企业成本、信用体系建设、党政机关公务用车制度改革、推进城镇化试点等改革工作呈现出整体推进、多点突破、蹄疾步稳的良好态势。2017年改革任务全部完成,完成率100%

11.加强项目实施监管,加快推进项目建设。

为加快我市中央预算内投资项目建设进度,解决项目建设进度缓慢、投资完成率低等问题,印发了《关于对我市中央预算内投资项目进行专项督导检查的通知》。组成4个督导组,由市发改委领导带队,相关业务科室人员参与,分赴县(区)开展中央预算内投资项目专项督导工作,从过去重项目资金争取逐渐向加强事中事后监管转变。

12. 严格项目审批程序,加强项目把关。

一是严格项目前期手续。在争取2018年中央、省资金时,严格按照中央、省要求做好项目前期工作,对于前期工作达不到中央、省要求的项目,一律不予上报。对于前期工作办理超前的县区,予以项目资金支持。二是严格项目审批程序。严格执行《河南省深化投融资体制改革实施方案》、《政府核准的投资项目目录》、《关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》、《关于做好企业投资项目告知性备案有关工作的通知》等系列文件,从严审核项目前期手续,对于缺乏要件或前期手续不全的项目,一律不予审批。三是严格控制项目概算调整。严格执行《濮阳市政府投资项目工程变更和概预算调整管理办法》,从严控制项目变更和概预算调整,避免政府投资重点建设项目超概算现象发生。

(二)党的建设缺失,基层基础工作抓而不实方面的整改情况

13.进一步加强党建工作。

一是深刻认识党建工作的重要性,牢固树立抓好党建就是最大政绩”“不抓从严治党就是失职的理念,认真贯彻党的十九大精神,按照党要管党、从严治党要求,全面加强党的思想建设、作风建设、纪律建设和制度建设。二是认真落实全面从严治党全程纪实、党内谈话、述责述廉、督查考核和问责等五项制度,强化委党组管党治党意识,始终将党建工作与发展改革工作同研究、同安排、同考核。三是20171226日下午,市发改委党组召开会议,专题研究市发改委机关党建工作,听取了2017年度市发改委机关党建工作情况汇报,并对下一步认真开展党的十九大精神学习、推动两学一做学习教育常态化制度化、深入落实全面从严治党主体责任、落实意识形态责任制以及持续抓好基层组织、思想、作风、制度、精神文明和反腐倡廉建设等工作进行了安排部署。

14.扎实开展专题教育活动。

一是严格按照两学一做学习教育常态化制度化实施方案和工作台帐,引导广大党员以学促做、以知促行,坚持四讲四有标准,强化五种意识八个理念,树濮阳发改形象,做合格共产党员。二是按照《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》要求,加强学习教育和督导检查,组织党员干部学习原文、撰写学习笔记和心得体会,定期组织测试,开办两学一做网站学习教育专栏、微信群,丰富学习形式,充实学习内容,确保学习效果。三是扎实开展基层党建七项重点任务回头看活动,集中力量对专题教育活动进行排查检查,查漏补缺,整改提升。四是积极开展干部作风专题整治活动,进一步优化干部作风,优化经济发展环境,服务转型升级,服务改善民生。

15.加强思想建设,筑牢意识形态防线。

一是调整了党组意识形态工作领导小组及办公室,结合发展改革工作实际,完善了市发改委《意识形态工作实施方案》和《意识形态工作台账》《意识形态工作学习制度》,严格落实党组意识形态工作责任清单。二是加强分析研判。1225日,委党组召开第四季度意识形态分析研判会议。会上,委党组和部分意识形态工作责任单位就本领域、本系统的意识形态形势工作进行了分析研判,并提出了下一步工作对策和建议。三是总结部署。1227日,市发改委党组召开了意识形态工作推进会,总结了2017年意识形态工作,对2018年意识形态工作进行安排部署。

16.严格执行民主集中制,认真落实三重一大等制度。

一是印发了《主要领导五不管规定以及党组会议一把手末位表态》制度。二是对市发改委《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策跟踪反馈和后评估制度》等进一步修订完善,健全科学决策机制,推进科学民主决策。

17.解决机关党委力量薄弱、专职不专问题。

11月份以来,我委通过科室长轮岗交流、科级干部提拔任用和招聘大学生公益岗位等措施,调整充实了机关党委人员,明确机关党委专职副书记一名、机关党委副主任科员一名、大学生公益岗3名,加强机关党委专职党建工作。

18.完成机关党委换届,优化调整支部人员,推动工作开展

2017815日至95日,根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定,全委七个党支部和机关党委已完成换届,并对支部人员进行优化调整。

19.开展批评和自我批评,对照坚持,促进整改。

121日下午,委党组召开了巡察整改专题民主生活会,市委常委、常务副市长王载文,市纪委常委、市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任朱宗卿,市委组织部副部长林宪革等领导同志出席了会议。专题民主生活会上,委党组书记、主任张相坤代表委党组进行了对照检查,班子成员结合自身工作实际进行对照检查,以严肃认真的态度积极开展批评和自我批评。在相互批评环节,破除老好人思想,摒弃怕得罪人的想法,敢于抛开面子,揭短亮丑,直言其事,直指其过,逐一互相批评,做到真正红红脸,出出汗。在自我批评环节,做到单刀直入一针见血,确保自我批评坦率而不失深刻,相互批评尖锐而不失真诚,真正触动思想、触及灵魂。

20.认真执行党员领导干部双重组织生活制度

一是加强学习教育,委党组专门召开会议进行安排部署,自觉落实《党员领导干部双重组织生活制度》。1129-126日期间,委领导全部按照支部要求带头参加了巡察整改专题组织生活会,并积极接受各支部和党员群众的监督。二是对我委领导干部参加双重组织生活会情况进行了汇总,并上报市直工委备案。

21.坚持三会一课制度,不断提升基层党组织战斗力和凝聚力。

一是召开察整改专题组织生活会。1129-126日期间,委7个党支部分别召开了巡察整改专题组织生活会。二是按照三会一课制度要求,对对各支部支委成员进行了集中培训,规范各支部各项会议记录,不断提高三会一课质量。三是为确保三会一课学习效果,加强了对机关各党支部落实三会一课的情况进行督查。每次抽查其中的2-3个党支部,检查三会一课召开的会议记录,并对支部部分党员进行谈话,摸清会议是否如期召开,是否按照有关规定进行,是否坚持举行,收到了良好的效果。同时,将委党组成员和支部书记讲党课的教案和讲稿在全委进行了展览。

22.加强党费管理,做到收缴及时准确规范。

一是根据《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,20178月,机关党委组织各支部对2008年至20176月党员少交的党费进行了重新核定和补交。二是根据《中共中央组织办公厅关于进一步规范党费工作的通知》文件精神,以20177月份党员工资为基数对党费进行了重新核定,目前,已按照新标准交纳党费。三是加强对党员党费观念教育,严格执行每月党员主题活动日为党员缴纳党费日制度,对没有及时缴纳党费的党员要进行及时提醒。四是严格按照《中共中央组织办公厅关于进一步规范党费工作的通知》文件精神使用党费,并将2017度机关党委管理党费收支情况向各党支部和全委党员进行了公示。

23.创新形式,丰富内容,加强党员教育管理工作。

一是坚持每周二、周五学习制度,以学习十九大精神和新党章为重点,持续加强思想政治建设和党性教育,引导广大党员不断增强四种意识,坚定四个自信二是邀请党校教授对全委党员干部集中授课。20171222下午,市发改委邀请市委十九大宣讲团成员、市委党校统战理论教研部主任、濮阳市基层党建研究会副秘书长刘合捧同志作党的十九大精神专题宣讲报告。三是丰富学习形式,利用互联网通过PC端、手机端等加强学习,建立市发改委党建工作微信群,及时组织各支部学习新理论新政策。每季度对党员干部应知应会知识进行学习和测试,提高党员干部理论水平和业务能力。四是严格按照委《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》、《推动两学一做学习教育常态化、制度化的实施方案》、《党章党规党纪学习教育活动方案》等要求,进一步加强党员教育管理,推动学习常态化、制度化。

24.推动党员发展工作。

一是2012年以来发展的党员进行了认真排查,对新进我委的大学生预备党员和入党积极分子进行严格把关,通过严把入口、控制总量来提高质量,通过好中选优、提高质量来调控总量,实现质量与数量的有机统一。二是把发展党员工作作为支部书记基层党建工作述职评议考核的重要内容,按照市直工委安排,坚持发展党员预审、公示、政审、票决、责任追究制度,杜绝发展关系户、突击发展等违规现象,切实做到成熟一个、发展一个。所有列入计划的入党积极分子和所有写入党申请的申请人都要录入全国党员信息管理系统,全国党员信息管理系统中没有信息的不列为2018年发展计划。三是对陈琳等调出党员及时把组织关系转出,对新调入我委的党员范文江及时将组织关系转入。

25.加快机构改革,推动人员消化安置。

因机构改革机构设置调整,我委超配正科实职5名,副科实职超配2名。委党组高度重视超职数配备干部消化工作,今年以来,委领导多次与市委组织部沟通消化方案。201712月,我委在科级干部选拔调整过程中,克服人员多、职数少的实际困难,利用现有职数,通过内部调整的形式消化正科实职2名,副科实职2名;采取病休的方式消化正科实职1名。在超配干部消化过程中,切实做好干部思想工作,特别是注重做好超配干部的思想工作,耐心讲清上级政策,悉心听取个人意见,认真考虑超配干部个人实际情况,然后根据单位工作需要,妥善进行安排,既达到了消化职数的目的,也没有引发新的矛盾和不稳定因素。剩余2名正科实职,我委将积极创造条件,采取内部调整、到龄退休、病休等形式尽快予以消化。

26.畅通选人用人渠道,激发干事创业活力。

126日,经市委组织部批准,委党组已经对任职五年以上(有审批职能三年以上)的15名科室长进行了轮岗交流。经过与市委组织部、市人社局、市委编办等部门沟通对接,201712月份对委机关和委属事业单位空缺职位做出补充和调整,共提拔任用正、副科级领导干部18名,非领导职务13名;调任、转任正副科级干部4名。为缓解委机关工作任务重、人员少的矛盾,尽快解决人员混岗现象,201710月份,我委公开引进大学生公益岗17名,申报2017年度事业单位人员招聘计划3名。

27.规范干部人事档案管理。

一是建立健全了人事档案查借阅制度、材料收集制度、转递制度、保密制度等5项干部人事档案管理制度。二是实行干部人事档案专人管理。三是按规定购置更新了3套干部人事档案专用档案柜,并为干部人事档案室安装防盗门。

(三)两个责任落实不到位,管党治党宽松软方面的整改情况

28.聚焦主业主责,压实全面从严治党主体责任。

切实加强学习,牢固树立抓好党建就是最大政绩”“不抓从严治党就是失职的理念,切实履行全面从严治党两个责任一是把党组集体责任压实。严格按照履行全面从严治党主体责任清单,落实全面从严治党全程纪实、党内谈话、述责述廉、督查考核和问责等五项制度,强化管党治党意识,始终将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。二是把党组书记第一责任压实。委党组书记带头,坚持做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,以身作则,廉洁从政,切实做到抓好班子、带好队伍,真正把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。201812日下午,委党组书记张相坤同志作为市直单位党组织代表在全市述责述廉大会上进行典型发言,得到了市领导的充分肯定和认可。三是加强对纪检监察工作的支持。20171226日,委党组听取了委纪检监察工作专题汇报,加强对纪检监察工作的支持。

29.强化分管责任,落实一岗双责

强化党组成员分管责任,严格按照一岗双责的要求,对分管的科室,既要抓好业务工作,又要抓好党的建设,定期研究、检查、报告分管科室的党的建设情况,切实做到管人、做事、治党相结合。12月以来,市发改委副县级以上干部分别召集分管科室,听取一岗双责汇报,进行廉政恳谈,确保责任压力传导不减。

30.落实纪检组三转工作,厘清委党组主体责任和纪检组监督责任。

按照纪检监察工作转职能、转方式、转作风等三转要求,厘清了委党组主体责任和纪检组监督责任,支持纪检组聚焦主业,围绕监督执纪问责,全面提高履职能力,推动我委落实全面从严治党工作向纵深发展。

31.强化纪检监督,加强财务监管。

一是实行分区负责制,把办公区域、科室划分到具体责任人,专人负责、专人监督,确保监督执纪工作无死角,无遗漏。二是严格执行《驻市发展改革委纪检组监察室履行监督责任实施办法》,建立行之有效的监督机制,加强行政审批权力监管,对重点岗位、重点科室的重要业务工作做到事前发放廉政风险告知书、事中严防科室与项目单位接触、事后到项目单位检查廉政风险告知书制度落实情况,严格加强监督管理,确保监督责任履行到位。三是加强财务监管力度,严格执行政府采购有关法律规定和采购程序,全面实行公务卡制度,严禁机关工作人员违反规定进行不必要的公务活动;对机关会议费、办公费、印刷费、差旅费等一般性支出经费压缩控制,严格按预算执行;严格落实财务管理制度,对“三重一大”、“三公经费”等各类支出,严管、严控、严盯、严查,确保每笔支出有源、有由,合理、合规。

32.加强党风廉政建设,让红脸出汗成为常态。

一是严格落实考勤制度,对迟到、早退或旷工等问题,及时通报曝光和处理,持之以恒正风肃纪。二是坚持专题教育与日常会前观看警示教育片、制作廉政宣传板块、节日廉政提醒、短信提醒、微信警醒、电子显示屏等载体相结合,时时警钟长鸣,规范引导党员干部自觉遵规守纪。三是严格落实《濮阳市落实全面从严治党“两个责任”谈话制度》,坚持重大节日前进行廉政恳谈,对新提拔的 31名、轮岗的15名干部进行了任前廉政谈话,对2名出现苗头性问题的干部及时进行提醒谈话,通过落实全面从严治党“两个责任”谈话制度,对党员干部起到了实实在在廉政教育提醒,让“红脸出汗”变成了成常态。

33.充分发挥纪检组探头作用,加大执纪问责力度。

一是加强责任担当,站稳立场,紧紧依靠派驻机关进行监督。二是拓宽问题线索渠道,建立问题线索分类处置机制。通过3次列席重要会议,5次座谈调研,2次听取意见,主动把握动态,发现问题线索;自觉“拉长耳朵”,公开了举报电话,开辟了发改委网站举报栏,拓宽了受理问题线索渠道;积极“睁大眼睛”,紧盯时间节点,重点事件,关键环节,加大暗访频次,为精准发现问题掌握了“第一手资料”。三是严格执行我委《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》,加大问责查处力度,严肃查处各类违规、违纪、违法行为,该报告的报告,该上交的上交,绝不姑息手软。

34.落实中央八项规定精神,严格公务报销管理。

一是开展专项教育。组织开展了落实中央八项规定精神专项学习教育,组织全体干部职工,特别是领导干部集中学习了中央八项规定以及省委省政府若干意见、市委市政府有关规定文件精神,传达了近期中纪委和省纪委违反中央八项规定精神的关通报,强化严格执行中央八项规定的刚性要求二是严格审核和监督针对违规购买礼品、公款报销个人承担费用等容易引发问题环节,从审核和监督两个方面严格把关,明确责任,严禁用公款列支各类礼品及外地餐费,严禁报销节假日期间的各类票据,严禁违规发放各类津补贴,形成执行中央八项规定精神性约束机制,杜绝此类问题再次发生

35.认真落实国家有关规定,加强津贴补贴发放自查自纠。

认真自查自纠,严格按照国家有关规定发放奖金、津贴等有关补助,不符合规定的补助坚决不发。已于201711月底停止发放行政服务中心任何补贴同时,出台《关于印发行政服务中心值班安排的通知》,进一步完善了行政服务中心值班人员轮岗制度。

36.严格控制三公经费支出,加强节约型机关建设。

一是按照总量控制、只减不增的原则,严格执行公务接待、公务用车配备使用、因公出国(境)等各项管理制度,进一步规范三公经费的管理。二是加强节约型机关建设,最大限度压缩公用行政经费支出,压缩一切不必要的开支。三是遵循先预算、后支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。至2017年底,我委三公经费共计40.21万元,比上年下降35%

37.严格要求,加强差旅管理。

一是建立健全公务出差管理制度。201710月再次印发调整了《濮阳市市级机关差旅费管理办法》,进一步规范差旅费报销流程、填写要求,并严格控制出差人数和天数。二是严格执行城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费等差旅费标准;对于无实质内容、无明确公务目的、异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研等差旅活动一律不予批准。三是加强差旅活动和经费报销的内控管理,严格审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规。 

(四)精准扶贫工作监管不力,项目建设落实不到位方面的整改落实情况

38.加快黄河滩区迁建项目进展。

加强督导力度,实行周通报制,每周经现场查看后,印发通报,并对工作不力、进度缓慢县乡进行约谈。同时,督促范县政府加大力度,组织精干力量,加快推进黄河滩区居民迁建第一批、第二批试点加快建设。目前,第一批试点已搬迁完成,第二批试点4个安置区已全部开工建设,10栋楼达到入住条件,10栋正在装修,21栋已封顶,4栋建至6层,5栋建至4层,3栋建至1层,其余基础施工。

39.加强以工代赈项目管理。

督促范县以工代赈办严格执行国办发〔201622号和豫办〔201628号文件要求,规范项目建设和资金使用。并要求范县以工代赈办按照规定,切实落实建档立卡贫困人员劳务报酬的发放工作。因2016年下半年开始,该类项目已进行资金整合,统一由县扶贫部门实施,县以工代赈办不再负责项目实施,所以,劳务报酬不能弥补发放。但是范县以工代赈办也对该事项进行了处理,下发文件,明确规定对违规的高码头镇、濮城镇、白衣乡、张庄乡、杨集乡五个乡镇一年内不再安排以工代赈项目。

40.确保千亿斤粮食项目建成投用。

党组成员、副主任冯红卫同志多次带队前往台前县,督促台前县发改委认真查找原因,积极协调有关乡政府和供电部门,抓紧完善电力配套,早日通电。经与县供电部门衔接沟通后,10月份,台前县2016年千亿斤粮食工程涉及的15个村与县供电部门签订了供电协议书,目前,136眼井已全部通电,切实发挥了工程效益。

三、运用成果,推动工作

市发改委以巡察整改为契机,着力解决自身存在的问题,持续落实两个责任,加强党建工作,推进制度建设,强化成果运用,推动全市发展和改革工作再上新台阶。

(一)两个责任有效落实。巡察整改工作开展以来,委党组认真落实全面从严治党主体责任,坚持领导带头示范,层层传导压力,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,认真落实全面从严治党主体责任全程记实制度等全面从严治党五项制度,真正把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,各项工作取得了显著的成效,得到的市委主体办的肯定和认可。市发改委纪检组认真践行监督执纪四种形态,严格落实《廉政谈话制度》,让“红脸出汗”成为常态。对违规违纪行为零容忍,近期对2名违纪人员给予组织处理。同时认真开展廉政教育活动,持续丰富廉政文化创建载体,不断提升发展改革队伍拒腐防变能力。市纪委《关于2017年第三季度全面从严治党监督责任记实考核系统上报情况的通报》中,履责较好的市直单位纪检组中发改委纪检组位居第二。

(二)党建工作不断加强。一是加强了领导。委党组以此次巡察整改为契机,不断提升对党建工作的重视程度,坚持党建和业务工作两手抓、两手硬,党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。目前,党建工作各项制度得到有效落实,党建工作扎实推进,党组织的战斗堡垒作用明显增强。二是提高了认识。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,通过扎实开展“两学一做”“一创双优”“基层党建七项重点工作任务回头看”“干部作风专项整治”等系列学习教育活动,推动全体党员干部提高了政治站位,强化了政治责任,增强了“四种意识”,坚定了“四个自信”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是改进了作风。坚持问题导向,强化巡察整改的各项措施,始终把严格遵守党的六项纪律放在首位,不折不扣地贯彻落实中央八项规定,坚决反对四风,促使全体党员干部以服务全市经济社会发展为己任,持续发扬开拓创新、务实重干、勇于担责的优良传统,做到各项工作件件有着落、事事有回音,工作作风大大转变,确保了市委、市政府交办的各项任务落到实处

(三)制度建设持续推进。以巡察整改为契机,大力加强制度建设,通过建章立制,逐步形成了从党组到支部、从党组书记到每名领导干部,从内容到形式、从落实到考评一整套较为完善的工作制度机制,切实做到以制度管人,以制度管事,以制度规范权力运行。在主体责任方面,先后出台和修改完善了《委党组议事规则》《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策跟踪反馈和后评估制度》等8项制度;意识形态责任制方面出台了《意识形态工作分析研判制度》等5项制度;纪检监督方面,出台了《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》《廉政提醒制度》等6项制度;党建方面,着力落实中心组学习、三会一课、民主评议党员等10项组织生活制度;日常管理方面,建立健全了人事档案查借阅、差旅费管理、政府采购、保密等16项干部人事档案管理制度。通过制度建设推动了整改措施制度化、长效化,确保条条整改、件件落实,真正做到了使巡察整改的过程成为统一思想、传导压力、提升工作的过程,努力开创发展改革工作新局面

(四)重点工作扎实推进。加快新型化工基地建设,编制了化工基地总体发展规划、产业发展规划,并在此基础上,各部门协同编制了空间规划、区域环评、区域安评等各专项规划,形成化工基地规划体系;制定了推进方案,谋划实施了一批重大产业项目。丰利石化原油进口资质获国家发改委批复,中原乙烯CPP项目设计方案已报中石化集团。构建综合交通体系,郑济高铁实现全线率先进场作业,濮阳东站设计方案正在优化;濮阳至豫北机场城际铁路已完成路线方案研究;濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路即将建设,连接山东的三座黄河大桥前期工作基本完成。提升能源资源保障能力,龙丰2×60万千瓦1#机组并网运行,参股建设文23储气库取得实质性进展,日(照)-濮(阳)-洛(阳)和范县至东明输油管线前期工作正在推进,鄂安沧输气管线濮阳支干线获国家发改委核准,气化濮阳全面实施。4个生物质发电项目共10.2万千瓦列入国家十三五可再生能源发展规划,7个风电项目共92.6万千瓦列入省风电建设计划,11个引黄调蓄工程列入省引黄工程水系规划。积极推动开放协作,成功举办第十届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会;谋划推进豫北区域在交通互联、产业互补、生态共治和文化旅游等方面协同发展。同时,黄河滩区居民迁建、国家新型城镇化综合试点和国家生态文明先行示范区建设扎实推进,社会信用体系建设示范市创建工作走在全省前列。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系电话:03936669568 

邮政地址:河南省濮阳市发改委纪检监察室

电子邮箱:ffclzjwz@163.com

 

     中共濮阳市发展和改革委员会党组 

              201827

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