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发展规划
濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
作者:规划科  来源:规划科 发布日期:2016-6-16 点击次数:6937

 

十三五时期(2016—2020年)是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是河南形成现代化建设大格局、让中原更出彩的关键时期,也是濮阳爬坡过坎、奋力赶超的重要关口。根据中共中央十八届五中全会、省委九届十一次全会、市委六届十一次全会精神和市委、市政府安排部署,特制定《濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要是十三五时期濮阳市国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

第一篇  赶超发展,开启全面小康新征程

第一章  站在发展新起点

十二五时期是我市经济社会发展史上前所未有、极为复杂、极不寻常的五年。面对错综复杂的国内外形势,全市上下以科学发展观统揽经济社会发展全局,以持续开展一创双优活动为动力,围绕“4321”战略定位和二三五赶超目标,务实重干,克难攻坚,经济发展保持良好赶超态势,基本实现了十二五规划确定的预期目标和主要任务。

综合实力显著增强。2015年全市实现生产总值1333.6亿元,年均增长11.3%,是十一五末的1.7倍;公共财政预算收入达到78.99亿元,是十一五末的2.6倍;全市粮食总产达到271.8万吨,实现十二连增。全社会固定资产投资累计完成4705亿元,是十一五时期的2.7倍,晋豫鲁铁路、德商高速范县段、南林高速东延、濮东500千伏输变电工程、文96储气库、榆济输气管线等重大项目建成投用,台辉高速豫鲁界至范县段、濮阳豫能2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀等重大项目正在加快推进,干线公路全面改造升级,重大基础支撑能力显著增强。

转型升级亮点纷呈。全市三次产业结构由13.8∶66.5∶19.7调整为11.8∶56.6∶31.6,资源型工业结构转型升级步伐加快,规模以上工业企业达到987家,比十一五末增加322家;高新技术产业占工业增加值比重达到25%,科技进步对经济增长的贡献率达到50%;九个省级产业集聚区发展迅猛,累计完成投资2300亿元,完成工业增加值1019亿元;商务中心区和特色商业区成为服务业发展的重要支撑;新型城镇化加快推进,常住人口城镇化率达到40.5%,较2010年提高7.7个百分点。通过不懈努力,濮范台扶贫开发综合试验区上升为国家战略,濮阳市先后被确定为第三批国家资源枯竭城市、国家创建新能源示范城市、国家新型城镇化综合试点城市、全国生态文明先行示范区建设试点市、全国信用体系建设试点市、国家知识产权试点市和国家生物基材料产业集群建设试点市。

开放合作深入推进。开放招商、承接产业转移成效显著,与中国石化集团、华润集团、汇源集团、河南能化、德力西、昊华骏化、建业等500强企业开展战略合作,天能集团、全友家私、丰利石化、富士康等一大批龙头型、基地型企业落户濮阳,有力推动了产业结构优化升级和集聚效应形成;上海金山濮阳精细化工产业园成功签约,实现了集群引进新突破。五年来签约亿元以上项目1080个,累计完成进出口额、利用境外资金、利用省外资金分别达到32.2亿美元、18.7亿美元、717亿元。成功举办中国精品杂技艺术节、二月二龙文化节、杂技金菊奖第三届剧目奖颁奖、石油石化技术装备大会等一系列文化和经贸活动。与周边地市的区域合作进一步加强,干线路网互通互联,促进了物流、文化、旅游等产业一体化发展。油地合作不断深化,建立了油地高层领导联席会议制度,围绕资源转型、基础设施衔接、社会统筹等方面开展全方位战略合作,进一步巩固了共生共赢的油地关系。

深化改革成效突出。政府机构和事业单位改革稳步推进。简政放权步伐加快,压减项目,再造流程,推行两个清单管理制度,成为全省唯一实行多评合一的地市。商事制度改革取得进展,实现三证合一。投融资体制改革取得突破,组建市投资集团和市担保集团,设立中小微企业助保贷和过桥资金,在全省率先成立产业投资基金。医药卫生体制改革深入推进,成功申报城市公立医院第三批国家试点城市。资源性产品价格改革持续深化,竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开。农村综合改革成效显著,两权确权登记工作全省领先,成立了市县乡三级农村产权交易服务中心。国企、财税、水利、交通、教育、科技、文化等领域改革均取得积极进展。

人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到24928元,农民人均纯收入达到9790元,年均分别增长11%13.8%;累计新增城镇就业36.3万人、农村劳动力转移就业350万人次;基本实现了辖区居民养老保险全覆盖;教育医疗基础设施建设不断加强,建设标准化中小学870所,改扩建乡(镇)卫生院24所,新改建村卫生室1109所;濮上园、博物馆、纪念馆等公园场馆免费开放,水库如期蓄水、龙山跃然成形,示范区起步区基础设施逐渐完善,中心城区综合提升成效显著,城市品位进一步提高。

生态环境持续优化。开发区循环化改造成功创建为国家示范试点,蓝天工程”“碧水工程顺利实施,谋划建设了金堤河湿地公园等一批重大环保项目和节能工程,节能降耗和主要污染物排放量完成省控目标。市县两级污水、垃圾处理体系健全完善,2015年,城市污水处理率达到92.7%,城市垃圾无害化处理率达到91%。生态市建设全面启动,林木覆盖率达到24.5%,建成区绿化覆盖率达到38.9%,人居环境明显改善,可持续发展能力显著增强。

社会大局和谐稳定。民主法治、依法治市全面推进,社会大局保持和谐稳定。全国文明城市创建成功,公民素质明显提高。安全生产监管力度不断加大,全市食品安全形势持续向好。深入推进平安濮阳建设,在全省率先实现市县乡村四级联网的立体治安防控体系,人民群众安全感和满意度大幅提高。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,一创双优活动、三严三实专题教育等扎实推进,党风廉政建设成效显著,党风政风和社会风气显著好转,全市上下干事创业氛围日益浓厚。

总体来看,十二五时期是濮阳经济社会发展最快、质量最好的时期,办成了一批事关长远发展的大事要事,建立了一整套行之有效的制度和机制,为十三五时期濮阳的经济社会发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。

专栏1十二五经济社会发展指标完成情况

序号

指标名称

十二五规划目标

十二五完成情况

指标

属性

2015

年均增长

2015

年均增长

1

经济

发展

GDP(亿元)

1600

12

1333.6

11.3

预期性

2

人均GDP()

43400

14.7

36921

10.2

预期性

3

财政一般预算收入(亿元)

>60

>14.7

79

22.8

预期性

4

规模以上工业增加值(亿元)

1100

20.9

764

9.1

预期性

5

社会消费品零售总额(亿元)

519

17.6

471

15.2

预期性

6

五年累计完成固定资产投资额(亿元)

4600

4705

预期性

7

五年累计完成

招商引资额

境外资金(亿美元)

6

18.7

预期性

8

市外资金(亿元)

1234

省外717

预期性

9

转型

升级

非公有制经济增加值占GDP比重(%)

64

64.5

预期性

10

高新技术增加值占工业增加值比重(%)

20

25

预期性

11

研究和开发经费占GDP比重(%)

1.6

0.8

预期性

12

科技进步对经济增长的贡献率(%)

54

50

预期性

13

城镇化率(%)

48

3

40.35

1.5

预期性

14

社会发展和民生改善

全市人口总数(万人)

395

392

预期性

15

全市人口自然增长率(‰)

7.1

5.04

约束性

16

城镇居民人均可支配收入()

23000

9

24928

11

预期性

17

农民人均纯收入()

8500

11

9790

13.8

预期性

18

城镇职工基本医疗保险参保率(%)

100

97

约束性

19

城镇居民基本医疗保险参保率(%)

98

97

约束性

20

新型农村合作医疗参合率(%)

98.5

99.9

约束性

21

城镇企业职工基本养老保险覆盖率(%)

95

93.5

约束性

22

新型农村社会养老保险覆盖率(%)

100

94

约束性

23

城镇登记失业率(%)

4.5

4.5以下

预期性

24

资源和生态环境

林木覆盖率(%)

28

24.5

约束性

25

主要污染物减少

化学需氧量(%)

10.72

11.92

约束性

26

二氧化硫(%)

2.7

7.37

约束性

27

氮氧化物(%)

6

6.72

约束性

28

氨氮(%)

14

14.79

约束性

29

五年单位GDP能耗降低指标(%)

15

23

约束性

30

五年单位工业增加值能耗降低指标(%)

8

约束性

第二章  面临发展新环境

和平与发展仍然是时代主题,世界经济在深度调整中曲折复苏,但全球经济贸易增长乏力,不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态,发展方式正在加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,仍处于重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生深刻变化,诸多矛盾叠加、风险隐患增多,正处于转折变革、分化重组的非常期。当前全省经济发展既处于爬坡过坎、转型攻坚的重要关口,也处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期。十三五期间,全球全国全省发展环境和条件的深刻变化,为我市的经济社会发展提供了重要契机,也形成了倒逼压力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,有利于我市培育壮大新产业新技术新业态新模式,集聚新优势新动力,实现后发赶超。国家推进全面深化改革,有利于濮阳通过改革创新,破解体制机制障碍,激发内生动力活力。经济全球化深入发展,我国大力推进一带一路战略,河南省加快发展郑州航空港经济综合实验区,有助于濮阳立足三省交会特殊区位,发展成为融合对接中原城市群、京津冀和山东半岛三大经济区的枢纽和前沿,承接产业转移。国家加大对扶贫开发、城乡一体化、生态建设的支持力度,有利于我市补齐短板、强化弱项,全面协调发展,提升民生福祉,培育形成新的增长点。

与此同时,濮阳也面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾,传统产业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换艰难,城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争,民生保障和资源环境约束依然明显、各种风险矛盾逐步显露,能源、文化、生态等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题亟需解决。

综合判断,十三五时期濮阳赶超发展大有可为,转型压力也前所未有。谋划濮阳市十三五时期的发展,必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,深刻认识我市处于爬坡过坎、奋力赶超的重要关口,必须增强忧患意识、树立家园意识,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,顺应趋势,抓住关键,努力开创十三五发展新局面。

第三章  明确发展新要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局为总引领,以推进供给侧结构性改革为总抓手,以全面建成小康社会为总目标,以坚持率先转型,实现三量齐升,进入全省省辖市第一方阵为总要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念,着力改革开放,着力创新引领,着力优化结构,着力改善民生,全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。

第二节  基本原则

突出责任担当,坚持赶超发展。发展是解决一切问题的关键。濮阳是河南省脱贫攻坚的主战场,发展成效事关全省小康大局。十三五时期,濮阳必须站位全局、勇于担当,树立大局意识、责任意识,发挥优势、释放潜能、实施赶超,确保同步全面建成小康社会。

突出转型升级,坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。实施创新驱动战略,加快要素驱动向创新驱动转换,全面推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新,增强创新对经济发展的支撑力和驱动力,抢占新一轮发展制高点,推动经济社会转型升级步伐。

突出统筹兼顾,坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。牢牢把握经济社会发展的总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域统筹规划,新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展,经济、社会、文化、生态、政治全面协调,形成均衡协调发展新格局。

突出生态宜居,坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民群众的殷切期盼。坚持环境保护与经济发展同步,积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济,加快形成节能环保的产业结构、增长方式、消费模式,努力创造清新优美、绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新濮阳。

突出激发活力,坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资与引技引智并举,进一步提高对外开放水平,不断拓展新的开放领域和空间,全面加强区域合作,构筑开放型经济格局,增强加快濮阳发展的活力。

突出民生优先,坚持共享发展。共享是和谐发展的本质要求。坚持以人为本、民生优先,统筹解决好就业、住房、教育、医疗、社保等关系人民群众切身利益的实际问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

第三节  战略定位

中原经济区与京津冀和山东半岛蓝色经济区对接的桥头堡。晋豫鲁铁路打通了河南省第二条出海通道,濮阳成为河南省距离天津、日照、青岛等港口最近、最便捷的城市。站位中原经济区门户城市,主动在资源优化配置、基础设施共建、产业转移承接等方面与京津冀、山东半岛进行对接,寻求切入点,找准共赢点,强化区域协作发展,打造成为中原经济区、京津冀协同发展区及山东半岛蓝色经济区衔接融合的枢纽与前沿。

豫鲁冀三省交会区域性中心城市。濮阳位于豫鲁冀三省交会中心,与周边地市地缘相近、交通相连、民俗相通,借助区位优势,加快构建便捷通畅、高效安全的立体式综合交通体系,加快完善彰显特色、错位发展、布局合理的现代产业体系,切实增强中心城市的综合承载能力和辐射带动作用,汇聚人流、物流与资金流,打造集交通枢纽、物流节点、商贸中心、开放前沿于一体的区域性中心城市。

全国重要的新型能源化工基地。依托中原油田、中原石化、丰利石化等龙头企业,建设千万吨石油化工基地,推动石油、煤、盐、天然气等产业融合链接发展;积极引进战略合作伙伴,建设大型乙醇生产基地;以创建全国第一批新能源示范城市为契机,加快开发地热能、生物质能、太阳能、风能等新能源,打造全国重要的新型能源化工基地。

全国重要的天然气输配中心。依托濮阳发达的天然气管网和便利的交通条件,利用文96调峰储气库、文23战略储气库和中石化中原天然气公司资源调配平台等优势,加快建设新粤浙管道豫鲁支线、鄂安沧输气管道濮阳支干线、濮范台输气管道等天然气干线管网,打造全国重要的天然气输配中心。

国家改革创新先行试验区。以资源型城市转型、国家新型城镇化、濮范台扶贫开发、全国信用体系建设、国家生态文明先行、国家公立医院改革、农村金融改革等试点建设为载体,全面落实国家、省改革部署,着力在产业发展、城镇建设、扶贫开发、生态体系、医疗卫生、农业农村等领域先行先试,加快动力转换,激发创新活力,释放新需求,创造新供给,努力把濮阳建成最具活力的改革创新先行区。

宜居宜业生态城市。绿水青山就是金山银山,营造社会文明、环境秀美、生活便利的人居环境,让群众生活更加舒适;营造政策优惠、服务优质、公平公正的创业环境,让城市发展更具活力;倡导健康的生活方式、文明的生产方式、绿色的消费方式,打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐的生态城市。

第四节  发展目标

十三五时期,濮阳市经济社会发展的总体目标:到2020年,与全国、全省同步全面建成小康社会,基本建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新濮阳。

具体说来,十三五期间濮阳市要实现以下目标:

综合经济实力显著增强。经济保持较高速度增长,确保2020年全市生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上均翻一番以上。全市生产总值年均增速达到8.5%以上,城乡居民收入增长与经济增长同步。转方式与调结构取得重大进展,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,服务业占生产总值的比重达到35%以上,城镇化率达到56%左右。发展质量持续提升,财政一般公共预算收入年均增长9%

人民生活水平不断提高。2019年,提前实现贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽;2020年,确保濮阳全域稳定脱贫。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,养老服务体系全面建成,住房保障体系进一步完善,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,保持物价总体水平基本稳定,人民群众生活质量和幸福指数明显提升。

生态环境质量明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在省下达计划内,主要污染排放总量大幅减少;空气和水环境质量明显提高。城市污水集中处理率达到93%以上,城市垃圾无害化处理率达到94%以上;林木覆盖率达到28%以上,人均公园绿地面积进一步增加;生态市建设全面深入推进,人与自然和谐发展。

    民主法治和社会文明程度进一步提高。法治濮阳扎实推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,公民法治意识不断增强,各项法治制度更加成熟、更加定型,治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,精神文明活动创建蓬勃开展,公共文化服务体系基本建成,文化产业成为支柱产业,濮阳特色文化影响力进一步扩大,公民素质和社会文明程度显著提高。

专栏2十三五经济社会发展的主要目标

类别

指标名称

2015年基数

2020

目标

年均增长%

属性

类别




1.地区生产总值(GDP(亿元)

1333.6

8.5

预期性

国家

2.全员劳动生产率(元/人)

51750

76340

预期性

国家

3.全社会固定资产投资(亿元)

1324

15

预期性

河南

4.财政一般公共预算收入(亿元)

79

9

预期性

濮阳

5.外贸进出口总额(亿美元)

7.87

10.5

预期性

河南

6.实际利用外商投资(亿美元)

5.75

7.88

预期性

濮阳

7.服务业增加值比重(%

31.6

35以上

预期性

国家

8.城镇化率

常住人口城镇化率(%)

40.35

56

预期性

国家

户籍人口城镇化率(%)

22.75

40左右

约束性

创新驱动

9.研究与开发经费占GDP比重(%)

0.8

2

预期性

国家

10.每万人发明专利拥有量(件)

1.14

2.2

预期性

国家

11.科技进步贡献率(%

50

60

预期性

国家

12.宽带接入能力(Mbps

城市宽带接入能力

100

预期性

国家

农村宽带接入能力

20

预期性

民生福祉

13.居民人均可支配收入(元)

10左右

预期性

国家

14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.1

10.5

约束性

国家

15.城镇新增就业人数(万人)

36.3

20

预期性

国家

16.农村贫困人口脱贫(万人)

19.1

约束性

国家

17.基本养老保险参保率(%

80

90以上

预期性

国家

18.城镇棚户区住房改造(万套)

4.5

约束性

国家

19.人均预期寿命(岁)

74.6

75.6

预期性

国家

20.注册志愿者人数占居民人口比例(每万人)

11.6

40

预期性

濮阳

生态文明

21.耕地保有量(万亩)

424.4

按省下

达指标

约束性

国家

22.新增建设用地规模(万亩)

按省下

达指标

约束性

国家

23.万元生产总值用水下降(%

控制在省下达指标内

约束性

国家

24.非化石能源占一次能源消费比重(%

4

按省下

达指标

约束性

国家

25.单位生产总值能源消耗降低(%

23

控制在省下达指标内

约束性

国家

26.单位生产总值二氧化碳排放降低(%

控制在省下达指标内

约束性

国家

27.森林增长

林木覆盖率(%

24.5

30

约束性

国家

森林蓄积量(万立方米)

360

400

约束性

国家

28.空气质量

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

8.6

完成省下达指标

约束性

国家

空气质量优良天数比率(%

51

约束性

国家

29.地表水质量

好于类水体比例(%

4.76

控制在省下达指标内

约束性

国家

类水体比例(%

76.19

约束性

国家

30、主要污染物排放减少

二氧化硫(%

7.37

控制在省下达指标内 

约束性

国家

化学需氧量(%

11.92

氮氧化物(%

6.72

氨氮(%)

14.79

注:1GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度,按2015年可比价。

22015年完成情况为预计数。

3、【】内数据为五年规划期累计数。


第二篇  创新发展,培育富裕濮阳新优势

顺应区域发展竞争日趋激烈和发展动力转换的趋势,突出产业升级带动、科技创新驱动、人力资源支撑,创造新需求新供给,加快动力结构转换,着力提高发展质量和效益。

第一章  加快产业转型升级,构建现代产业体系

坚持传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动,大力推进工业化与信息化、制造业与服务业、传统产业与新兴产业的深度融合,实现产业结构向中高端迈进,着力构建以先进制造业和高新技术产业为主体、战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑、传统优势产业为特色的现代产业发展新体系。

第一节  再创工业发展新优势

持续推进工业强市战略,实施“312”3个千亿级产业基地、12个百亿级特色产业集群)先进制造行动计划,突出集群化、智能化、绿色化、服务化发展导向,改造提升传统优势产业,培育壮大战略性新兴产业,加快工业转型升级步伐,构建竞争优势明显的制造业新体系。

一、改造提升传统优势产业

发挥化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰、电子电气等六大特色传统产业优势,进一步延伸拓展产业链条,加大新技术、新工艺、新产品的开发与引进力度,实现产品升级换代和品牌提升,提高产业核心竞争力。

化工产业。按照做大做强上游、做精做细下游发展思路,借鉴新加坡化工陆岛模式,进一步延伸化工产业链条,推进石油、煤、盐和天然气化工融合链接发展,在濮阳东与濮城之间打造国内一流的千亿级油煤盐气联合化工基地;积极承接上海、天津等沿海地区产业转移,通过园区、龙头引进,链式合作方式,推进化工产业向中高端迈进,打造中部地区重要的高端化工产业承接基地。石油化工方面,扩大原油加工能力,提升炼油规模及技术水平,强力实施炼化一体化战略,建设千万吨石油化工炼化基地;密切跟踪飞扬集团三烯制三醇等高端技术,抢占先机,营造石油化工产业新优势。围绕乙烯、丙烯产业链,大力发展环氧乙烷、环氧丙烷、醋酸乙烯、丙烯腈等高附加值中间体,积极开发特种聚乙烯、特种聚丙烯、UHMWPE(超高分子量聚乙烯)及UHMWPE纤维、EVA树脂等高端产品,充分利用乙烯油、乙烯蜡等副产品,构建绿色循环产业链条;围绕碳四、碳五产业链,优先发展14-丁二醇、2-丙基庚醇等关键性中间产品,大力发展顺丁橡胶、稀土异戊橡胶等进口替代型的高附加值产品;围绕芳烃产业链,大力发展苯乙烯、己内酰胺、对二甲苯等市场需求大的中间产品,积极开发聚碳酸酯、芳纶、聚酯纤维等高技术含量的下游产品,加快实现石化产品结构调整和升级换代。煤化工方面,发挥晋豫鲁铁路路煤资源和省内甲醇产能规模的优势,发展壮大传统煤化工产业,加快推进现代煤化工产业链式发展,着力推动煤化工上下游一体化发展,提升产业综合竞争力。围绕煤制合成氨精细化工产业链,推动发展环保脲醛树脂、水合肼、蜜胺树脂等精深加工产品;围绕甲醇制烯烃产业链,推进发展碳酸二甲酯、聚氨酯、聚碳酸酯、MMA等中高端产品;围绕甲醇制甲醛产业链,扩大现有甲醛、多聚甲醛、甲缩醛等生产规模,加快发展聚甲醛、酚醛树脂等新材料产品,提高产品科技含量。盐化工方面,立足丰富的卤水资源和盐化工产业基础,积极引进大型企业,推进盐矿开发和后续深加工产品生产,着力建设具有多种延伸产品的盐化工产业链条,打造中原经济区最具竞争力的新兴盐化工基地。围绕PVCPVC深加工产业链,大力发展PVC型材、PVDC薄膜、新型制冷剂等市场需求大的氯碱深加工产品,积极开发氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯;围绕有机氯产品链,积极开发甲烷氯化物、环氧氯丙烷、环氧树脂等性能优异的新材料;围绕氯酸盐产品链,推进发展氯酸钠、次氯酸钠等精细化工产品,促进石化、煤化、盐化深度融合发展。天然气化工方面,发挥文96、文23国家战略储气库的资源优势,提高天然气在燃料、能源方面的利用率的同时,紧跟国内外最新技术,加快推动天然气化工产业发展,实现化工产业原料多元化。优先发展天然气制氢、天然气制二甲醚等产品,超前谋划天然气直接制乙烯等项目,推动油、煤、盐、气纵向链接、横向耦合发展。精细化工方面,发挥基础化工原料优势,发展壮大传统精细化工产品规模,大力发展中高端精细化学品,做大做深精细化工产业。围绕酚醛树脂产品链,推动发展耐火材料、电子材料等领域应用的高性能酚醛树脂;围绕石油及橡塑助剂产品链,积极发展油田开采用破乳剂、高活性聚异丁烯等油品助剂,加快发展新型抗硫化还原剂、环保型塑解剂等新型环保多功能橡塑助剂;围绕农药及医药中间体产品链,积极开发乙基氯化物、水相法毒死蜱等新型高效、安全、环境友好的农药专用中间体,加快发展新型广谱、价格低廉的医药中间体等精细化学品;围绕电子化学品产品链,推进发展EVA太阳能电池封装材料、超高纯电子级化学试剂等专用电子化学品;围绕新能源化学品产品链,大力发展锂离子电池及隔膜等新能源产品和硅油、硅树脂等硅化学品;围绕环保化学品产品链,大力发展水性环保涂料、环保型橡塑添加剂等环保型专用化学品。

专栏3:化工产业重点规划建设项目

Ø  石油化工:规划项目52个,重点建设中原油田石化总厂千万吨扩能改造、丰利石化60万吨丙烯、诚信石化60万吨PTL烷烃芳构化、中炜化工汽油调和及柴油调和、恒润石化碳四扩建、恒盛化工13万吨烯烃分离及丙烷丁烷提纯、蓝星集团3万吨丁二烯抽提、100万吨木焦油精炼、10万吨己内酰胺、5万吨乙丙橡胶、15万吨环氧丙烷、40万吨丙烷脱氢、5万吨丁腈橡胶、24万吨工业异辛烷、20万吨聚碳酸酯等。

Ø  煤化工:规划项目16个,重点建设盛润集团180万吨甲醇制芳烃(MTA)、中原大化尿素装置原料路线改造(气化岛)、中原石化MTO扩建、昊华骏化100万吨醋酸制乙醇、10万吨碳酸二甲酯、15万吨醋酸乙烯、1.5万吨甲醇蛋白、1万吨1,4环己烷二甲醇等。

Ø  盐化工:规划项目12个,重点建设濮阳县盐化工循环经济园、1万吨氯乙酸甲酯及1万吨氯乙酰氯系列产品、5万吨氯化聚丙烯、10万吨甲烷氯化物、5万吨氯代苯酚系列、2万吨一氯丙酮等

Ø  天然气化工:规划项目10个,优先发展天然气制氢、天然气制二甲醚等,超前谋划天然气直接制乙烯等,重点建设绿能LMG产业园、3万吨天然气制乙炔延伸加工、天然气制氢氰酸及下游精细化工产品等。

Ø  精细化工:规划项目49个,重点建设上海(濮阳)金山区精细化工园、中原石化精细化工产业园、蔚林化工7万吨橡胶助剂及6万吨二硫化碳、中兴石化2.5万吨润滑油及甲酯产品、盛源科技1.8万吨六氢苯酐、聚龙聚氨酯1万吨邻甲酸甲酯苯磺酰胺、20万吨水性环保涂料、5万吨食品级医药级羧甲基纤维素钠等。

装备制造产业。发挥技术、资源等优势,按照能源装备高端化、农机装备特色化发展思路,依托中原总机、中原特车、信宇机械、中福机械、农发机械等骨干企业,打造省内具有一定影响力的装备制造生产基地。能源装备方面,引导技术研发与产品制造向页岩气、煤层气等非常规油气领域拓展,提升油气装备集成化、自动化、智能化水平,发挥中原(濮阳)油气技术装备展览会平台优势,支持企业依托一带一路积极拓展国际市场,培育形成一批具有自主知识产权、技术先进的油气装备制造企业。农机装备方面,大力发展先进农机装备,提升联合收割机、播种施肥机械、耕整地机械和畜牧水产品养殖机械等关键总成制造水平,重点发展成套作业机械,打造中部地区重要的农机装备生产基地。

专栏4:装备制造产业重点规划建设项目

Ø  装备制造产业:规划项目55个,重点建设绿能高科LMG产业园、中福矿山机械、天然气装备产业基地、石油环保设备产业园、新兴际华新能源装备制造产业园、中石集团装备工业园、江拓丰机150万件铁路客货运零部件、能源终端装备产业园、江苏德瑞石油机械加工、信宇机械数字石油装备制造、双发实业55万吨油套管、3万套矿业救生舱附属配件制造、2万台农牧机械设备等。

食品加工产业。围绕消费需求变化,发挥本地农副产品资源优势,重点依托清丰、南乐等地食品产业基础,按照做大粮食深加工、做强肉制品加工、做优果蔬品加工发展思路,延伸产业链条,大力开发新型安全、方便、营养、健康食品,提升精深加工产品比重,打造知名品牌,提升产业层次和品牌知名度。粮食深加工方面,加快优质粮食、高效经济作物等原料基地建设,提高小麦、玉米等粮食深加工水平,大力推进主食产业化发展,依托金苑面业、伍钰泉面业等企业,大力发展强化粉、玉米蛋白粉等高附加值产品;依托训达油脂、天行健生物等企业,加快发展花生油、玉米油、亚麻籽油等植物油产品;依托浦鑫食品、康健食品等企业,积极发展豆制品、薯制品等特色休闲食品;鼓励中小企业兼并整合,重点提高傅潭酒业、顿丘酒业等企业的品牌知名度,打造具有特色的现代主食产业化园区。肉制品加工方面,建设现代化屠宰生产线,提高畜禽工业化屠宰水平,发展壮大福润肉业、禾丰食品、广源食品等企业,推进肉牛、生猪、肉鸡等产品规模化屠宰;引进双汇集团等大型企业,发展冷鲜肉和速冻肉制品;依托建省食品等企业,积极开发酱卤、腌腊、熏烤等肉制品深加工工艺,突出地方传统特色。果蔬及乳制品加工方面,依托七点半食品、木伦河集团、雪牛乳业等企业,加快发展新型乳、果蔬、植物蛋白等功能饮料,做优果蔬饮料;支持菇业公社、龙丰实业等企业做大做强,丰富食用菌食用菌罐头//饮料产品链,积极开发速冻食用菌、食用菌保健品等新型菌类产品;发挥桃园建民耗辣椒、天口酱菜的区域品牌效应,积极发展辣椒红色素、辣椒碱等特色调味品。

专栏5:食品产业重点规划建设项目

Ø  食品产业:规划项目43个,重点建设河南省雪牛好彩头乳制品、汇源集团濮阳百万只肉羊养殖及加工产业园、训达油脂30万吨植物油、豫粮集团濮阳粮食产业园、清丰县家具废弃物食用菌生产、家家宜米业提升改造、新民实业食品加工、10万吨高纯度辣椒碱及天然色素、8万吨果醋果蔬饮品、6000吨鲍菇酱、7.5万吨有机食品、1800吨玫瑰保健系列调味品等。

现代家居产业。立足清丰县产业集聚区和范县浙豫木业产业园,围绕家具两大产业链,按照打造中部家具产业基地、壮大板材加工规模、延展制浆造纸链条发展思路,加大优势品牌企业的引进力度,完善研发设计、品牌营销、物流配送、材料配件生产体系,引导企业开发电子化、智能化、个性化产品,打造三省交会区域性现代家居加工营销中心。家具制造方面,支持全友家私、双虎家居、好风景家居、南方家私等龙头企业扩大规模,推动板材、五金、包装、物流等环节集聚,鼓励企业推动产品个性化,顺应家居产品非标准化定制的趋势,积极推动家居体验馆向提供全方位、保姆式服务转变。板材加工方面,培育板材加工龙头企业,推进中、高密度板行业优化升级,重点发展中高档无醛胶合板、木塑阻燃复合板、实木厚芯复合板、防潮密度板等产品。制浆造纸方面,依托龙丰纸业、通宇纸业、民通华瑞纸业等龙头企业,推进林纸一体化产业发展,加快开发中高端品质专用纸,积极向包装、印刷等延伸产业拓展,提高产品附加值。

专栏6:现代家居产业重点规划建设项目

Ø  现代家居产业:规划项目31个,重点建设全友家私中部工业园、双虎家居清丰产业园、浙豫木业产业园板材综合加工、北京鸿翔阁红木家具生产、万华集团50万立方米秸秆人造板、光明密度板20万立方米绿色环保密度板、民通华瑞新型纸、奥林木业10万方杨木改性、58万套板式家具、8万套松木家具、500万平方米防火装饰(家具)板、5万套整体卫浴、100万套生态家纺床上用品加工、20万件家具五金制品、600万米整体橱柜等。

羽绒及服饰产业。发挥长江以北最大羽绒集散地的综合优势,突出产业链条延伸和终端产品开发,坚持内贸与外贸并举,重点在羽绒服、羽绒被等羽绒制品和羽毛面具、羽毛饰品等羽毛制品等领域开发一批新产品。引导雪鸟实业、鹏达羽绒、芳欣制衣等龙头企业利用电子商务平台拓展市场,提高品牌知名度和影响力。发挥国家外贸转型升级专业型示范基地优势,积极引入知名羽绒制品品牌,提升本地羽绒深加工度,打造国内重要的羽绒系列产业基地。

专栏7:羽绒及服饰产业重点规划建设项目

Ø  羽绒及服饰:规划项目17个,重点建设雪鸟实业500万件羽绒服装、鹏达羽绒8000吨水洗绒、众鑫羽绒3000吨水洗绒及150万件羽绒服、芳欣制衣2800万件内衣、阿玛尼服饰600万件高档服装、永佳6000万件工艺制品、3000万件羽绒玩具、500万件羽毛工艺制品加工、300万件内衣高档服装床上用品等。

电子电气产业。发挥濮阳县电子电器产业基础优势,积极承接产业转移,扩大现有企业规模,重点在家电、电气等领域取得成效。家电制造方面,依托荣事达、广东好太太、硕维电子等龙头企业,加强自主品牌培育,积极引进海尔、美的等整机及关键零配件制造企业,大力发展空调、LED电源、电视、数字化太阳能热水器等生活家电及厨卫家电,培育形成中部地区重要的家电产业园;电气制造方面,以家居电气、输配电设备、智能工业电器等领域为主攻方向,加快引进战略投资者,重点推进德力西电气制造等项目,培育中部地区新兴电气制造产业园。

专栏8:电子电气产业重点规划建设项目

Ø  电子电气产业:规划项目24个,重点建设德力西电气制造、视新科技10万平方米LED显示屏、濮阳县电子电器产业园、白云电器12万套电气设备、日昌光电10亿片LED光源模组、电力设备产业园、20万套(件)智能电网输配电设备、40万台快速电热水器及40万台其他卫厨设备、5万套智能电网高压开关元器件研发及产业化等。

二、培育壮大战略性新兴产业

着眼产业发展新趋势,挖掘新兴产业发展潜力,重点培育新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、电子信息、生物医药、节能环保等七大战略性新兴产业,培育形成一批新的产业支撑。

新能源产业。围绕生物质能、天然气清洁能源、新型动力电池、太阳能、风能、地热能等重点领域,强化重大技术攻关,创新合作模式,全面推进新能源产业链式发展。生物质能方面,以现有糠醛产业为基础,支持宏业生化等企业强化产业链关健技术研发,重点发展燃料乙醇、生物质致密成型燃料和生物制氢等生物能源产业,加快构建生化乙醇沼气热电有机复合肥生物质能产业链。新型动力电池方面,发挥天能集团龙头带动作用,积极发展新型动力电池;依托迈奇化学、德力普电子和安时科技,大力发展高性能锂电池。其他新能源方面,加快重点项目建设,大力推进太阳能、风能、地热能等新能源综合开发利用。

专栏9:新能源产业重点规划建设项目

Ø  新能源产业:规划项目27个,重点建设天能集团异型电池、中核生物质循环经济产业园、中广核光伏发电、润清风电场、百优福第二代生物柴油、中远国际新能源生态产业园、巨烽生物绿探新能源产业园、铜铟镓硒化合物(CIGS)薄膜太阳能电池、非晶硅薄膜太阳能电池、超高分子量聚乙烯电池隔膜、农光互补光伏发电、木焦油精炼、生物质颗粒燃料等。

新材料产业。突出化工新材料、生物基新材料、耐火新材料等三大优势,打造河南重要的新材料产业基地。化工新材料方面,发挥油煤盐联合化工优势,以石化基新材料、氟硅材料、复合化工材料等三大领域为突破口,引导本地化工企业向化工新材料领域延伸,培育形成差别化、多样化、系列化化工新材料产品群。围绕绿色印刷,跟踪中科院化学所先进纳米绿色印刷技术,规划建设集绿色版基、绿色制版、绿色油墨于一体的绿色印刷产业园,推动印刷产业向绿色化、功能化、立体化、器件化发展;围绕市场广阔的建筑涂料、汽车涂料,积极开发无溶剂型环氧树脂类涂料、水性聚氨酯类涂料、新型建筑氟硅漆等环境友好型涂料,规划建设涂料产业园;围绕先进结构材料,大力发展聚甲醛(POM)、聚碳酸酯(PC)、环氧树脂、乙丙橡胶、碳纤维等工程塑料及高性能纤维;围绕半导体紧需的高纯材料,加快发展电子封装溶剂、橡塑助剂等功能性材料;围绕高性能复合材料,重点发展树脂基高性能复合化工材料,做大石化基新材料。生物基新材料方面,依托永乐生物、龙都生物等龙头企业,加快突破或引进聚乳酸产业链核心技术,培育玉米淀粉—L-乳酸液态聚乳酸聚乳酸纤维可降解薄膜/纺织服装完整产业链,打造国家级生物基材料产业集群。耐火新材料方面,依托濮耐集团,稳步发展高档耐火材料,大力发展节能环保型绿色耐材,积极开发有色、铸造、电力等行业适用新型耐材。

专栏10:新材料产业重点规划建设项目

Ø  化工新材料:规划项目38个,重点建设富士康正一高分子材料、惠成电子顺酐酸酐衍生物及电子化学品、沃森化工超高分子量聚乙烯管材、河南省君恒实业长链二元酸系列产品及高性能尼龙、东方雨虹防水材料、超高分子量聚乙烯纤维、稀土顺丁橡胶、聚酰胺纤维、沥青基碳纤维、聚异戊二烯橡胶等。

Ø  生物基新材料:规划项目24个,重点建设河南永乐生物聚合级L-乳酸、龙都生物聚乳酸及聚乳酸纤维、5万吨聚乳酸无纺布、10万吨生物可降解地膜、四氢呋喃及聚四氢呋喃、8万吨聚乳酸改性树脂材料及制品、60万吨淀粉糖及5万吨生物基增塑剂、欧瑞科技氨基酸等。

Ø  耐火及其他新材料:规划项目9个,重点建设中建材三新产业园、昶森电子稀土铜合金及单晶铜键合材料、鸿源实业有机/无机复合材料、10万吨生物可溶性耐火陶瓷纤维、2万吨超细高纯电子级硅微粉、2万吨高性能氮化硅等。

高端装备产业。紧跟“中国制造2025”步伐,支持本地龙头企业与科研院所合作建立制造业创新中心(工业技术研究基地),提高自动化生产线的集成设计能力,重点在智能制造装备、海洋工程装备领域取得突破。智能制造装备方面,以高档数控机床为突破口,依托贝英数控等优势企业,紧跟机床工业高参数、大型化、个性化的发展趋势,重点发展柔性数控机床及关键零部件等产品,根据客户需求提供嵌入工业机器人的智能工厂综合解决方案。海洋工程装备方面,以油气开采专用装备为突破口,发挥现有能源装备骨干企业技术优势,鼓励企业建立海洋工程装备检测中心,重点发展深海探测、海上作业保障、资源开发利用等海上专用设备。

专栏11:高端装备产业重点规划建设项目

Ø  高端装备产业:规划项目12个,重点建设工业机器人、3D打印机、三相高效分离器、超导热管式无极热交换器、高性能真空设备、年产1000台手机玻璃柔性自动生产线、华南重工高压电机及智能控制系统、机器人数控机床管控系统等。

新能源汽车产业。以专用车为切入点,以新能源汽车为主攻方向,依托特种车辆及零部件产业基础,培育形成百亿级新能源汽车产业集群。特种车方面,坚持高端化、专业化和特色化的发展路线,支持中原特车与中船重工开展战略合作,大力发展洗井清蜡、钻井修机等特种车辆。零部件方面,加快发展动力电池、电机系统、电控系统等关键零部件,提高零部件企业模块化供货能力,鼓励昌博路配件、众成华欣等企业做大做强,培育知名品牌,形成整车改装、零部件铸造、车桥、传动轴、车轮、轮毂、刹车毂等配套产业链。新能源汽车方面,抢抓市场扩展机遇,积极对接郑汴汽车产业城与环渤海经济带汽车产业,大力引进品牌整车企业,加快建设充电桩、充换电站等配套设施,实现纯电动汽车、插电式混合动力汽车、电动特种汽车等新能源汽车整车生产和市场化推广。

专栏12:新能源汽车产业重点规划建设项目

Ø  新能源汽车:规划项目12个,重点建设新能源汽车产业园,闻泰集团、森源重工等新能源汽车及相关设备制造,望联新能源汽车、龙迈电动汽车、广东松铃新能源电动车、新兴际华双燃料重卡总装改装、30万辆双动力汽车、10万辆电动清洁车等。

Ø  零部件:规划项目25个,重点建设台前县机动车配件园区、青岛汉阳汽车线束、长润集团汽车电子设备、1000万套电动汽车控制器、汽车散热器及重型汽车零部件、汽车发动机冷激合金铸铁凸轮轴、汽车轮胎、2万辆电动四轮车和汽车底盘、12万套机动车配件设备生产加工、30万台LNG动力汽车装配线、1.5万套LNG汽车专用装置等。

电子信息产业。抓住当前电子信息制造业转移的机遇,发挥本地资源和市场优势,重点在集成电路、电子专用设备、电子基础材料等方面取得突破,培育新兴的电子信息产业集群。集成电路方面,以代工制造为主,加大对深圳等沿海地区消费电子、新型显示及相关配套环节的引进力度,加快发展安全、通信、数字音视频等方面的集成电路制造。电子专用设备方面,积极承接电子专用设备、通信终端设备等制造企业,大力发展镀膜设备、光刻设备、彩色显像管生产设备、嵌塑件等新型电子专用设备,积极发展超长距超高速光传输设备、新一代数字存储设备等新型电子装备。电子基础材料方面,以光电子材料、电子封装材料等为重点,引导本地OLED、树脂等生产企业向电子材料领域延伸拓展,提高关键装备及关键零部件的保障和支撑能力。

专栏13:电子信息产业重点规划建设项目

Ø  电子信息产业:规划项目11个,重点建设大数据智慧生态园、开发区智能多媒体产业园、数字通信关键结构件及数码产品、600万台手机平板电脑可穿戴通讯设备产业园、100万台(套)汽车电子控制系统、智能消防应急处理系统等。

生物医药产业。整合全市医药企业资源,大力推进与国内外大型企业的战略合作,培育带动性强的骨干优势企业,重点在生物技术药物、现代中药、化学创新药、高端医疗设备等方面取得突破,打造主导产品鲜明的生物医药产业集群。生物技术药物方面,积极引进国内外知名企业设立生物医药研发及生产外包基地,重点围绕流感、乙肝、手足口病等新型疫苗及高附加值血液制品,快速形成产业规模。现代中药方面,大力推广中药材规范化种植,积极引进国内优势品牌,重点发展区域特色地道药材,积极开发膜分离、萃取、酶催化等新工艺,打造河南省重要的现代化中药材加工基地。化学创新药物方面,大力推动天健生物、汇元药业、泓天威药业、华中药业等骨干企业建设研发中心,积极寻求与国内外优势企业的合作,重点发展碳青霉烯类、缓控释制剂等创新产品,积极研发药物手性及结晶等化学药物合成新技术。高端医疗设备方面,依托康益医疗等现有骨干企业,大力引进国内外龙头型企业,重点发展医疗诊断、人工器官、可穿戴医疗器械等高端医疗设备,打造百亿级医疗器械产业集群。

专栏14:生物医药产业重点规划建设项目

Ø  生物医药:规划项目20个,重点建设海王药业百草堂中药高新科技园、北京御生堂宫廷阿胶、药材深加工、年产20万吨碳青霉烯类抗生素母核、500吨对硝基苄醇、5吨新型多靶抗叶酸剂原料、2000万支注射剂、1万千克超氧化物歧化酶、2万千克凝血酶原、2000吨银杏叶提取物、200吨高纯度金银花提取物等。

Ø  高端医疗设备:规划项目7个,重点建设协和高端医疗器械产业园、家用诊断康复理疗器械产业园、瑞达医疗器械特种体外诊断医疗设备、高贝斯高科技医用新材料产业园、100万台(套)口腔医疗器械、年产10万件类医疗器械及5亿片类体外诊断试剂等。

节能环保产业。围绕本地产业的绿色化、低碳化、循环化需求,突出发展高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业。高效节能产业方面,重点在油气节能装备、化工专用节能设备、新型绿色建筑材料等领域取得突破,鼓励巨峰能源等装备制造企业开发节能环保装备。先进环保产业方面,重点在油气环保设备、环境污染处理器材等领域取得突破,支持天地人环保等节能环保装备制造型企业向环境服务环节拓展,提高环保产业整体水平,形成制造+服务的产业发展格局。资源循环利用方面,积极培育三废循环利用、农作物秸秆再利用等资源综合利用装备制造商,努力打造全省重要的节能环保产品生产基地。

专栏15:节能环保产业重点规划建设项目

Ø  节能环保产业:规划项目14个,重点建设静脉产业园、上海电气秸秆焚烧发电、北京中科润石油环保设备、北京明锐节水装置、浩昌建筑垃圾再生能源、锦华科技废品脱水加工装置、油田污水处理设备及纳滤水处理装置、300套环保设备等。

三、突出培育优势产业集群

结合产业发展基础,整合现有资源,优化产业空间布局,推动区域产业错位发展、差异化发展、互补协作发展。突出产业特色,濮阳经济技术产业集聚区重点发展化工新材料和电子信息产业,濮阳市产业集聚区(工业园区)重点发展新能源、装备制造和新材料产业,濮阳市化工产业集聚区重点发展化工产业,濮东产业集聚区重点发展能源装备制造和系能源汽车,濮阳县产业集聚区重点发展电子电气、医疗设备及医用新材料产业,清丰县产业集聚区重点发展家具制造和食品加工产业,南乐县产业集聚区重点发展食品加工和生物基材料产业,范县产业集聚区新区产业园重点发展资源循环利用产业、濮王产业园重点发展精细化工产业,台前县产业集聚区重点发展羽绒及服饰加工、机动车配件产业。坚持集中集约、突出特色,支持具有产业基础的重点镇规划建设专业园区,培育产业载体后续梯队,推动产业多样化发展。强化产业集聚区基础设施和公共服务平台建设,推动产业集聚区提质转型创新发展,力争到2020年,全市九个产业集聚区规模以上工业主营业务收入超过6000亿元。

对化工产业重新优化布局,推动化工产业集群发展,西减东加,在西部濮阳经济技术产业集聚区控制发展基础化工产业,重点发展附加值高、污染少的高端化工产业,在濮阳东与濮城之间打造超3000亿级濮阳市化工产业基地。做大做强能源装备和农机装备,提升集成化自动化智能化水平,实现装备制造产业突破发展,打造国内外具有一定影响力的超1000亿级装备制造产业基地。加强自主品牌培育,增创发展新优势,推动食品加工超800亿元并向1000亿级特色食品加工产业基地迈进。

顺应产业集群化发展趋势,按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则,实施聚链、强链、延链、补链工程,加快引进产业链关键环节,着力打造12个超百亿级特色产业集群,培育3—5个具有核心竞争优势的集群品牌。

专栏16“312”先进制造、优势产业集群空间布局

v  3个千亿级产业基地:

Ø  化工产业基地:濮阳市化工产业集聚区、范县产业集聚区濮王产业园、濮阳市产业集聚区和濮州化工专业园区。

Ø  装备制造产业基地:濮阳市产业集聚区和濮东产业集聚区。

Ø  食品制造产业基地:清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区和庆祖食品专业园区。

v  12个百亿级特色产业集群:

Ø  化工新材料产业集群:濮阳经济技术产业集聚区濮阳市产业集聚区。

Ø  新能源汽车产业集群:濮阳市产业集聚区和濮东产业集聚区

Ø  节能环保产业集群:濮东产业集聚区和范县产业集聚区新区产业园。

Ø  电子信息产业集群:濮阳经济技术产业集聚区。

Ø  家具制造产业集群:清丰县产业集聚区和濮阳市木业产业园专业园区。

Ø  医疗器械产业集群濮阳县产业集聚区。

Ø  机动车配件产业集群:台前县产业集聚区。

Ø  生物基材料产业集群:南乐县产业集聚区。

Ø  羽绒加工产业集群:台前县产业集聚区。

Ø  电子电气产业集群:濮阳县产业集聚区。

Ø  涂料产业集群:濮阳市产业集聚区。

Ø  功能性助剂产业集群濮阳市化工产业集聚区。

第二节  实现服务业发展新突破

坚持市场需求引领、重点领域带动、服务产业升级、服务能力提升原则,实施助推高成长服务业发展行动。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,在生产和生活环节注重新业态发展、新技术应用和新热点培育,加快三次产业互动融合发展,促进服务业比重提高、结构优化、能力增强。

一、做大做强生产性服务业

发挥区域比较优势,在生产性服务领域突出发展现代物流、金融、信息服务等重点领域,同步发展创意、设计、咨询等行业,提升服务业对传统工业产业的支撑服务能力,引领和带动传统制造业升级。

现代物流业。强化濮阳市作为中原城市群北出口、环渤海经济圈东大门的区位优势,加快综合交通体系建设,强化多种运输方式的衔接、配套和功能分工,构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系,同步发展生产物流和消费物流,全面提升物流业发展水平。结合产业集聚区建设发展,规划建设一批与主导产业相配套的物流服务区中园,增强园区仓储、配送、展示、交易、物流、金融等综合服务能力。充分发挥产业优势,建设一批具有濮阳特色和区域影响力的物流集群,重点打造国内重要的石化能源物流基地、国家煤炭储配中心、三省交会区域最大的家具及羽绒物流中心。建立公共物流信息平台,促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。重点围绕铁路、公路交通枢纽,规划建设和改造提升货运枢纽、服务型物流园区。加快引进和培育现代物流企业,大力发展第三方物流,扶持重点物流企业持续做大做强。充分发挥河南出入境检验检疫局濮阳办事处职能,为服务进出口企业提供快速通道。加快海关设施建设,打造集出口中转、采购、配送、转口贸易于一身的保税物流中心。构建与电子商务快速发展形势相适应的现代物流配送体系,规划建设豫北区域快递集散中心和网购物品分拨中心。

金融服务业。在城乡一体化示范区规划建设金融街,吸引各类金融机构入驻,建立分层次金融服务体系,建成连接中原经济区和环渤海经济圈的金融服务枢纽城市。支持有条件的民营资本进入金融服务领域,积极参与设立农村商业银行和小额贷款公司,设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构,十三五期间实现村镇银行县(区)全覆盖。积极发展产业投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投融资机构,拓宽中小企业的融资渠道。加快金融业技术进步,鼓励金融机构业务创新,充分利用互联网、物联网等新技术,完善金融服务体系,拓展金融服务的广度和深度,提高金融服务效率和水平。

信息服务业。发挥信息服务业对其他行业的引领和支撑作用,以智慧濮阳建设为契机,构建便捷高效的智能化城市应用和管理体系。引进知名互联网、物联网、云计算企业在我市设立总部或区域基地,积极培育和扶持一批本地优秀信息服务企业做大作强,大力发展产品网络交易、结算服务中心。抢抓服务外包发展与转移新趋势,推动产业结构调整,提升企业生产经营管理全过程的数字化水平,形成产业升级新支撑,培育全国新兴的服务外包产业基地。充分发挥国家电光源检测中心、省级家具质量检测中心、能源机械装备检测服务中心等检测平台作用,提升专业化服务水平;加快建设省级羽绒质检中心、石油钻采设施及装备质检中心项目,开展认证计量、技术培训、标准化等服务。积极推动产学研合作,建立支撑加快产业结构转型升级的研发设计服务体系。引导大中型企业创新经营模式,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上订制、上下游关联企业协同发展;引导小微工业企业和传统商贸企业依托第三方电子商务服务平台开展服务。

专栏17:生产性服务业重点规划建设项目

Ø  现代物流业:规划项目63个,重点建设中原石化能源物流园、豫北花卉物流基地、农产品冷链物流基地、濮东保税物流园、新材料仓储物流中心、大型综合物流园区、合众商贸物流中心、晋豫鲁铁路城区货场等。

Ø  金融服务业:重点做好股份制银行引进、中小企业融资等工作,建设示范区金融街、金融大厦、开发区金融中心、产业集聚区金融服务中心等项目。

Ø  信息服务业:规划项目35个,重点建设智慧城市产业园、市电子商务产业园、信息科技产业园、大数据智慧生态园、南乐服务外包新城、全市无线WIFI全覆盖工程等。

二、拓展提升生活性服务业

以满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线,大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念,积极培育生活性服务业新业态新模式,全面提升生活性服务业质量和效益,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

文化旅游业。强化中华龙都”“杂技之乡文化品牌,打造辐射三省、对接环渤海的区域性文化旅游目的地。提升中国杂技之乡品牌知名度与影响力,支持濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区、杂技艺术学校建设,提升《水秀》《白雪公主》等杂技精品剧,建成面向世界的杂技产业基地。加快建设中原经济区濮阳华夏历史文明传承创新区,重点打造西水坡历史文化景观、明清四街景区、历史遗址文化景区等三大景区。依托境内160公里蜿蜒黄河,打造黄河生态休闲旅游带,依托清丰单拐、台前将军渡、濮阳县八公桥、范县颜村铺等革命旧址修复建设,打造红色旅游基地,积极争取国家乡村旅游试点,大力发展乡村旅游。

健康养老服务业。抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇,加快发展专业化、个性化健康养老服务,以创建全国养老服务业综合改革试点市为目标,将濮阳打造成为豫鲁冀三省交会区域性健康养老中心。规划建设濮阳国际医疗健康产业园等一批集医、养、康、护为一体的综合性高端健康养老项目,发展养护型、医护型养老机构,建设一批第三方专业体检中心、健康咨询服务中心和远程医疗中心,发挥中医药优势,培育中医药医疗保健机构、骨干企业和知名品牌。规划建设健康养老产业发展示范基地,推广以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的健康养老服务模式。建立市县乡村四级养老服务网络,实现日间照料服务设施全覆盖。鼓励社会力量举办规模化连锁化的养老机构、个人举办家庭化小型化的养老机构,支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务模式,促进健康养老产业快速发展。

商贸服务业。加强商贸中心、城市综合体、特色街区建设,提升各类专业市场,加快形成布局科学、集聚能力较强的商贸网络体系,建成对接京津冀、辐射豫鲁冀的重要商贸城市。依托商务中心区和特色商业区,积极培育商贸服务综合体,引入知名品牌整合提升传统商贸业态和服务水平。大力培育发展专业市场,建成一批家居建材、农副产品、汽车汽配、花卉、羽绒等专业市场。加快发展基于互联网的新兴商贸业,引导新兴业态发展壮大,整合利用现有商业设施和邮政便民服务设施,在市城区范围内合理布局共同配送末端网点,推动社区商业和电子商务发展,形成线上线下深度融合的现代商贸业发展格局。

房地产业。规范房地产市场,促进平稳健康发展,以满足新市民住房需求为出发点,以建立购租并举的住房制度为主攻方向,深化住房制度改革,优化房地产供给结构,化解商品房库存,促进房地产企业兼并重组,提高产业集中度。积极发展养老地产、教育地产、旅游地产等模式;加大保障性住房供给力度,引导社会资本参与保障性住房建设;积极培育发展二手房市场和住房租赁市场,构建多层次住房供应体系,引导住房合理消费。建立房地产企业信用体系,引导房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规模化、专业化发展,加强房地产中介行业自律。

专栏18:生活性服务业重点规划建设项目

Ø  文化旅游业:规划项目54个,重点建设濮阳国际杂技文化产业园、东北庄杂技文化园区、中华姓氏文化创意产业园、中华龙神木艺术园、示范区文化科技创意产业园、龙湖沿岸线景观开发、龙山综合开发、仓颉文化产业园等。

Ø  健康养老服务业:规划项目31个,重点建设健康产业园、高端医疗服务中心、上海达亿康医养中心、健康产业城、示范区健康养老中心、濮阳康复医院、北京润邦阳光养老健康服务中心等。

Ø  商贸服务业:规划项目83个,重点建设亿丰时代广场、恒丰商业综合体、联华城市广场、奥特莱斯商业综合体、国际羽绒交易中心、专业市场群提升工程、滨湖商业街等。

三、提升服务业发展载体

将商务中心区和特色商业区作为加快服务业发展的主要载体,突出商务中心区生产性服务功能,大力发展总部经济和楼宇经济,吸引相关上下游企业和融资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻,引导企业机构和重大项目有序集聚,形成服务产业区域发展的综合平台。做好惠成电子、中原天然气、中国国投国际贸易、蔚林化工等企业总部建设工作。突出特色商业区生活性服务功能,以城市综合体、现代专业市场和精品商业街为发展重点,以龙头引进带动整体开发,增强区域消费服务能力。提升区域综合服务功能和专业化服务水平,加快企业、项目和资源要素集聚,推动业态模式升级和招商建设、运营管理方式创新,培育一批产业规模大、辐射范围广、服务功能强、业态模式新的服务业集聚区。

支持各县(区)科学规划、合理布局服务业专业园区。围绕制造业产业定位和转型创新发展需求,建成一批研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产性服务为重点的区中园,探索形成一区多园管理模式,推动生产性服务业和制造业联动发展。充分挖掘我市文化禀赋和生态资源,突出产业跨界融合,鼓励利用油田老旧厂房等废弃资源,布局建设文化产业、旅游休闲、健康养老、创意设计等专业园区。依托交通枢纽、重要商品集散地、城市功能疏解区,布局建设综合物流、电子商务、专业市场等园区,促进产业多样化发展。

专栏19:濮阳市两区产业布局和功能定位

Ø  市商务中心区:重点发展总部经济、金融服务、咨询服务、文化创意、会展、大数据等产业,建成服务中原经济区、豫鲁冀三省交汇区域现代生产服务业基地。

Ø  华龙区特色商业区:以小商品贸易、家居贸易、文化产品贸易等商贸为主,酒店餐饮、休闲娱乐、商业配套等为辅,打造豫鲁冀三省交会区域商贸中心、濮阳市餐饮娱乐中心。

Ø  濮阳县特色商业区:重点发展商贸批发、零售、特色餐饮、民俗文化等主导产业,同步发展金融服务、商务服务、信息服务、物流配送等配套产业,建设以商贸批发为主导的濮阳市区南部商贸新城。

Ø  清丰县特色商业区:合理集中布局商业综合体、专业市场等,重点发展商业零售、商贸批发和商务中介等产业,建设集家居、陶瓷展销为主的县域综合商贸中心。

Ø  南乐县商务中心区:重点发展总部办公、信息技术、文教咨询、商贸流通、生态游憩等产业,建成濮阳北部对接河北、山东的商务活力区。

Ø  范县商务中心区:围绕商务服务业、金融服务业等主导产业发展,提供企业管理、法律咨询、会展、货币金融、保险等生产性服务,建成服务产业集聚区和城市发展、引领范县发展的商务区。

Ø  台前县商务中心区:重点发展商务服务、现代商贸等产业,建设展现城市现代品质的区域性服务业集聚中心,成为濮范台扶贫开发综合试验区的先行区。

第三节  加快农业现代化进程

加快转变农业发展方式,推进农业转型升级、提质增效,按照高产、优质、高效、安全、品牌的要求,以提高粮食综合生产能力为基础,着重培育农业产业化集群,大力发展特色高效农业,培育发展都市生态农业,做好农业支撑体系和保护机制建设,带动农业增效、农民增收和农村发展。

一、注重提高粮食产能

加快粮食生产核心区建设,进一步加大投入,全面建成275万亩高标准永久性粮田,确保到2020年全市主要粮食作物小麦、玉米、水稻的种植面积稳定在550万亩以上、年亩产1000公斤以上。深入推进高产创建,形成从种到收套餐式技术组合,加快推进全程机械化,带动大面积均衡增产,到2020年,主要粮食生产机械化水平保持在98%以上。加强对高标准粮田区域内各类公共设施的维护和管理,开展耕地质量保护和提升行动,确保长久利用和发挥效益。

专栏20十三五现代农业重点工程项目

Ø  粮食生产核心区建设:大力实施高标准粮田百千万建设工程。2016—2020年建设高标准粮田131.26万亩,其中:万亩高产稳产方36个,面积39.27万亩;千亩高产稳产方360个,面积53.14万亩;百亩高产稳产方2420个,面积38.85万亩。统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和村庄规划布局,集中打造田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的高标准永久性粮田,加快推进新型农业现代化,稳步提高全市粮食综合生产能力。

二、着力培育农业产业化集群

深入实施现代农业产业化集群培育工程,以做强传统优势农业、发展特色高效农业为主攻方向,以培育壮大龙头企业为重点,依托产业集聚区、服务业两区建设,利用互联网+”等载体,促进一二三产业深度融合,全面打造规模养殖、特色种植等具有一定规模、科技含量高、拉动能力强的农业产业化集群。

大力发展规模养殖产业集群。建设规模化、标准化、生态化畜禽养殖基地。依托我市优势区域,加强品种改良,推行先进技术,大力发展集约化生产,建设标准化规模养殖场。重点培育壮大产业集群龙头企业,创建名优品牌,抓好雨润生猪、福鑫牛肉、全力肉鸡、汇源羊肉等产业化集群试点,加大招商引资力度,引进1个年加工鲜牛奶50万吨的乳制品加工龙头企业,培育一批标准化示范典型,着力提高畜牧业组织化水平。鼓励畜牧龙头企业组建产业联盟,促进上下游紧密衔接、融合发展。引导养殖大户、畜牧经纪人等主体,牵头成立各类畜牧专业合作组织或养殖协会,力争实现畜牧专业合作组织全覆盖。到2020年,全市肉、蛋、奶产量分别达到32.35万吨、30.24万吨、11.21万吨,畜牧业产值占农业总产值的比重达到46.3%

专栏21十三五畜牧业产业集群布局规划

Ø  生猪产业集群:依托濮阳县、清丰县、南乐县,新建、改扩建40个生猪标准化规模养殖场。到2020年,三县生猪存栏125万头、出栏182万头。

Ø  肉牛产业集群:依托南乐县、台前县、濮阳县,加快肉牛品种改良和基地建设,新建、改扩建35个肉牛标准化规模养殖场。到2020年,三县肉牛存栏19万头、出栏11万头。

Ø  奶牛产业集群:依托濮阳县、范县、台前县和南乐县,全面推行TMR饲喂技术,新建、改扩建15个奶牛标准化规模养殖场。到2020年,四县奶牛存栏2.5万头,牛奶产量8.5万吨。

Ø  家禽产业集群:依托清丰县、南乐县和范县,大力发展肉禽集约化生产;依托濮阳县、清丰县、华龙区、高新区,大力发展蛋禽集约化生产,新建、改扩建30个标准化规模养殖场。到2020年,三县肉禽出栏5950万只,两县两区蛋禽存栏1600万只。

Ø  肉羊产业集群:依托濮阳县、范县、台前县,加强对小尾寒羊等地方品种的开发与利用,积极推广杂交改良等先进技术,新建、改扩建30个标准化规模养殖场。到2020年,三县肉羊存栏72万只、出栏90万只。

积极推进特色种植业产业基地。综合考虑土地、水等资源和环境承载能力,积极实施品牌化战略,申报无公害、绿色、有机认证,打造地标性农产品,提高市场竞争力,带动全市特色种植业快速发展。科学布局建设高标准绿色无公害蔬菜基地,大力发展日光温室、蔬菜大棚等设施农业,加快丝瓜、西红柿、豆角等品种改良,强化农超对接,发展订单生产,推动净菜上市,打造现代特色农业菜篮子生产示范园区。充分利用沿黄地区背河洼地,突出黄河、生态、有机特色,发展莲藕规模种植,推广莲鳅共养模式,做好莲子、藕等深加工,配套发展观光旅游等服务业态。加强食用菌品种和种植技术的研发推广,大力发展白灵菇、金针菇、黑木耳等高端产品,做好食用菌深加工。以鲜切花为重点,做大做强花卉产业,建设鲜切花研发和生产中心、种苗培育中心,提升红掌、非洲菊等鲜切花档次,扩大油牡丹、金银花等品种种植规模。在黄河大堤、金堤、主干道路两侧及黄河故道风沙治理区,建设经济林带,重点发展苹果、红杏、葡萄、樱桃等规模种植,积极推广以林禽、林菜、林药、林菌为主的林下经济模式。

专栏22十三五特色种植产业布局规划

Ø  特色蔬菜种植基地:以濮阳县、开发区、南乐县为主,加快各类蔬菜种植园区建设和提升,争取到2020年,蔬菜产量达到50万吨。

Ø  特色莲藕产业基地:以濮阳县海通乡、南乐县西邵乡、范县陈庄乡莲藕种植园为重点,推广莲鳅供养模式,大力发展深加工和休闲观光农业。到2020年,年产莲藕20万吨,深加工莲藕产品10万吨以上。

Ø  食用菌种植基地:以清丰县业丰、范县华昌、濮阳县捷展、台前县亿农食用菌生产园区为龙头,开展深加工,争取到2020年,食用菌产量达到20万吨。

Ø  特色花卉种植基地:以开发区世锦园、源龙乡花卉、濮阳县鲁河新村油牡丹种植园为龙头,提升红掌、非洲菊等鲜切花档次。到2020年,鲜切花产量1亿枝。

Ø  特色经济林种植基地以南乐县、濮阳县、华龙区为主,发展苹果、红杏、葡萄、樱桃等规模种植,争取到2020年,经济林种植面积达到40万亩。

三、积极发展都市生态农业

以濮阳国家农业科技园区为依托,以全市30多个设施农业园区为平台,突出发展果蔬、花卉等特色农业,积极推进现代农业示范园区和都市生态农业工程建设。按照优化结构、提升档次、培育品牌、产业发展的要求,大力推进集生产性、观赏性、娱乐性、生态性为一体的都市生态农业,重点培育一圈、两带、两园都市生态农业工程。

专栏23十三五都市生态农业布局规划

Ø  园区建设:2020年争取建成国家级标准园20个以上,围绕中心城区建设濮东、濮西、濮北、濮南4个都市农业示范区,依托清丰、南乐、范县、台前打造4个县级生态农业示范区。

Ø  重点工程:围绕中心城区,以都市生态农业园区、旅游景区等为主体,建设市城区观光休闲农业圈、引黄入冀补淀工程沿线休闲农业观光带、仓颉景区休闲农业观光带、世锦园有机农场休闲农业园、濮上桃源休闲农业园,大力发展休闲观光旅游服务业,打造一圈、两带、两园都市生态农业工程。

四、加强现代农业支撑体系建设

创新土地流转和规模经营方式,加快培育新型农业经营主体,创新农业生产方式和经营组织模式,积极引导适度规模经营。提升农业科技支撑能力,推动新一代信息技术与农业生产全面融合,积极发展精准农业和农产品电商,完善工作机制和技术服务模式。引进和培育优质粮食、果蔬、畜禽等新品种,推广应用测土配方施肥等先进适用技术,加强农业科技成果转化,完善市县乡村四级服务推广体系。完善地方粮食储备体系建设,保障粮食市场供应,确保粮食安全。支持经营性组织参与农业生产性服务,建设重大病虫害预警与控制体系、气象灾害监测预警与防御体系、农产品质量全程追溯体系,推进农业全程标准化生产,全面提升农产品质量安全水平。

五、建立健全农业支持保护机制

完善农业投入保障机制。通过政府主导、财政协调、部门配合,创新涉农建设性资金拨付机制,加大涉农资金整合力度,将中央和省级财政安排的水利、千亿斤粮食、土地整理等涉农建设性资金进行有序有效整合,重点投向提升粮食生产能力的农业基础设施建设领域,充分发挥支农资金作用,夯实农业农村发展基础。

健全金融支农机制。加快创新农村金融产品和融资模式,有效缓解农村融资难的问题。建立政府担保基金,为各类经营主体提供低成本融资担保。扩大抵押担保范围,制定抵押登记的具体办法,建立健全农村资产流转处置机制,将农民的土地、林地承包经营权、农房、大型农机具、股权、订单、仓储等纳入抵(质)押担保范围。〖JP

创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,构建多元化的新型农业保险体系,增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围,提高农业生产抗风险能力。引导龙头企业资助农户参加农业保险。

深化农村土地制度改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大推广土地托管模式,以保粮、稳粮为重点,依托供销、邮储等系统和各类农民专业合作社,开展土地托管,为农业生产的各个环节提供菜单式”“保姆式的社会化服务。建立统一的农村产权交易平台,完善土地承包经营权、林权、建设用地使用权、集体建设用地指标、农村房屋租赁、农村集体经济股权转让等各项农村产权交易平台。

第四节  深入推进互联网+”产业行动计划

顺应互联网+发展趋势,加速互联网与产业渗透融合,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。

实施互联网+”智能制造行动计划。找准区域工业对接“中国制造2025”和互联网+”行动计划的切入点和突破点,大力实施互联网+”智能制造行动计划,推动移动互联网、云计算、物联网等与主导产业相结合,提高工业数字化网络化智能化水平。聚焦主导行业、重点企业、关键环节、特殊工位,加快推进智能制造试点,重点在化工、食品、装备、新材料、新能源等产业选择20家企业开展智能工厂试点,力争5家进入省级智能制造试点。在监测、搬运、焊接、物流配送等关键环节和特殊工位推广智能装备和工业机器人。深化互联网与工业的深度融合,鼓励产业链上中下游企业,构建基于互联网的产业链协同系统,积极引导大企业开展工业云及工业大数据创新应用试点,支持龙头企业运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术,搭建12个网络化协同制造平台,培育5家左右服务型制造试点企业,开展在线监测、远程诊断、系统升级等增值服务,实现由产品提供商向综合服务商转型。

实施互联网+”现代服务业行动计划。充分发挥互联网的高效、便捷优势,提高资源利用效率,降低生产服务和服务消费成本。加快三省交会区域性现代物流公共信息服务平台建设,提高物流供需信息对接和使用效率,鼓励大数据、云计算在物流企业中的应用,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。鼓励我市金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段,加快金融产品和服务创新,提供便利的金融服务,为实体经济发展提供有效支撑。搭建健康养老信息服务网络平台,提供个性化健康管理服务和居家养老服务,鼓励健康养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备,提高健康养老服务水平。依托濮阳市电子商务产业园等项目,大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,不断深化电子商务与其他产业的融合,进一步扩大电子商务发展空间。支持濮阳市零售、餐饮、家政等传统服务领域利用网上商店、移动支付等新技术,打造体验式消费模式,培育线上线下结合的服务新模式。

实施互联网+现代农业行动计划。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,重点培育3—5个网络化、智能化、精细化的现代生态农业试点,形成示范带动效应。加快完善新型农业生产经营体系,鼓励本地互联网企业建立农业服务平台,提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平,推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变。探索可复制的农业物联网应用模式,率先在试点区域建立基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统,实施智能精准化作业,并逐步在全市范围内推广普及。培育多样化农业互联网管理服务模式,深入推进信息进村入户试点,鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农业生产加工和流通销售各环节的推广应用,构建农副产品质量安全追溯公共服务平台,完善农副产品质量安全追溯体系。

第二章  突出创新驱动发展,构建现代创新体系

实施创新驱动发展战略,围绕主导产业和优势领域,顺应大众创业、万众创新的新形势,丰富扩大创新的内涵,突出体系、载体、专项、机制等关键环节,推进创新链与产业链对接,打造具有竞争力的创新型经济领军城市和科技创业家摇篮城市,推进创新创业型濮阳建设。力争到2020年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达2%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%,每万人有效发明专利拥有量达到2.2件。

第一节  推进重点领域自主创新

推进以科技创新为核心的全面创新,围绕工业、农业、民生等重点领域,突出需求牵引,提升创新能力,重点突破一批制约本地经济社会转型发展的关键技术。

推进工业领域自主创新。围绕主导产业,积极推进与上海交大、同济大学、中科院化学研究所、中科院上海有机化学研究所的政产学研合作,组织实施一批重大科技专项,着力解决区域经济社会发展重点领域的关键共性技术。集中力量在高端装备、化工新材料、新能源、节能环保、油气勘探开发等产业领域实现重点突破,加快科技成果产业化,形成新的产业增长点。

专栏24十三五工业领域创新工程

Ø  先进装备领域:组织实施超级电容储能双动力修井机海洋平台压裂反排液处理设备研发压裂液连续混配装置无杆往复式潜油泵等设备研制与推广应用项目。

Ø  化工领域:重点支持石油化工、煤化工、盐化工深加工技术开发,支持裂解碳五产业、天然气制乙烯、分子筛催化剂等关键技术研发,加快研发化工清洁生产工艺,开发高附加值化工产品。

Ø  新材料领域:重点支持功率型环氧树脂封装材料、高分子复合材料、优质高效特种耐火材料、有机小分子光电材料、新型绿色橡胶助剂、高档药用包装材料、新型高分子复合材料、新型精细化工材料等关键共性技术研究。

Ø  新能源领域:重点在太阳能光伏及光热、地热、新型动力电池、LED新光源等领域实现技术突破。

Ø  生物及新医药领域:重点开发生物乙烯、新型生物聚合物、生物添加剂、工业酶制剂、新菌种及新菌剂、新型医用中间体、原料药及制剂等,组织实施糠醇联产2-甲基呋喃产业化等重大科技项目。

推进农业领域科技创新。以农业科研、农技推广机构为骨干,充分发挥民营科技企业和农业产业化龙头企业的作用,强力推动农业科技自主创新。落实藏粮于地、藏粮于技战略,大力实施粮食核心区建设科技支撑工程。以粮食安全、畜禽安全为核心,以设施农业、循环农业、精准农业等为重点,大力推进生物技术、信息技术和装备技术等现代高新技术在农业生产中的应用,提高农产品质量、效益和竞争力,提升农业现代化水平。

专栏25十三五农业领域创新工程

Ø  种植业领域:重点支持农作物良种培育及产业化开发,大力推动转基因、分子标记等现代育种技术在种质创新和新品种培育中的应用。

Ø  畜牧养殖业领域:组织实施畜禽饲料营养调控技术研究与产业化开发畜禽水产清洁生产技术研究畜禽主要疫病监测、预警和综合防控技术研究等重大科技项目。

Ø  林业领域:组织实施苗木快繁系列配套技术研究与开发应用核果类果树新品种在新型温室中的应用研究与推广速生杨主要病虫害控制技术研究美国白蛾在濮阳地区的发生规律及综合防治技术研究等重大科技项目。

Ø  农业微生物领域:重点支持野生食用菌资源保存与利用食用菌新品种选育食用菌规模化生产新技术等研究,开展农用生防微生物菌株改良及其抗病虫基因发掘利用研究,加强微生物肥料、微生物饲料复合菌剂、微生物农药制剂等农用微生物制剂研发。

Ø  农业防灾减灾领域:加强重大农业气象灾害监测、预警、预报和定量评估技术研究,开展人工增雨消雹等技术研究与应用,开展农业适应气候变化对策研究和精细化农业气候区划,为农业防灾减灾提供技术支撑,提高农业防御气象灾害的能力。

推进民生领域科技创新。着力在人口健康、公共安全、城镇发展、生态建设、环境保护等主要领域,融合域外创新资源,引领本地民生领域科技创新取得重大突破,提高居民生活质量。

专栏26十三五民生领域创新工程

Ø  人口健康领域:重点支持开展细胞生物治疗及间充质干细胞应用研究远程医疗会诊技术研究避孕节育、生殖健康和出生缺陷诊断技术研发和应用。在病毒性肝炎、艾滋病及新型重大传染病等方面开展适宜技术研究。

Ø  公共安全领域:重点围绕食品安全、信息安全、生产安全、社会安全、自然灾害防御等方面,加强关键技术的研究开发与示范。

Ø  城镇发展领域:重点支持建筑节能技术与设备研发可再生能源装置与建筑一体化技术研究以及大型地下空间结构设计理论及其抗震、防火、防水、抗爆体系等关键技术研究。

Ø  环境保护领域:重点发展节能装备、节能产品、水污染和大气污染防治装备、固体废弃物处理及资源综合利用、环境监测仪器、环保材料和环保药剂等领域的产品和技术。

第二节  发展壮大自主创新载体

强化企业创新主体地位,大力发展实验室、技术中心、设计中心等创新载体,鼓励发展产业技术联盟、公共创新服务平台等模式,丰富壮大自主创新载体,构建现代创新体系。

实施创新平台载体升级工程。实施省级研发机构大中型企业全覆盖工程,支持企业研发中心改造升级。围绕关键核心技术的研发和系统集成,以工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心及各类科技园区等为载体,加快建设电光源、生物基材料等国家级检测中心,申建低温设备、羽绒羽毛、绿色印刷、化工新材料等国家级检测中心和LED灯、石油钻采设备及装备、家具、食品、高低压电气、新能源汽车等省级检测中心,谋划建设省级石油化工质检中心。

组建产业技术创新战略联盟。加强产业技术研究机构建设,探索完善政产学研联动配合运行机制。选择关联度高、带动性强、发展前景好、具有比较优势的产业领域,组建一批产业技术联盟,以骨干企业为龙头,以市场为导向,其他企业、高校、科研院所共同参与,打造产业技术创新共同体,重点在精细化工、天然气加工、农作物育种、新材料研发等方面,突破一批核心关键技术,提高创新资源配置效率。

建设创新型产业园区。依托九个省级产业集聚区,建设科技创新支撑平台和服务设施,重点培育5个市级以上创新型产业集聚区。按照优化、提升、创新、引领的发展思路,加快建设国家农业科技园区,大力引进并推广现代农业先进技术,争取建设成为全国知名的农业科技园区。

第三节  推进大众创业万众创新

积极拓宽创新创业领域,大力培育科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等创新创业主体,以创新带动创业,创建省级创业型试点城市。

培育新型创新创业模式。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。建立完善研究实验基地及科学数据共享、科技成果转化、科技和人才信息服务网络、知识产权服务等功能于一体的公共服务平台,为中小企业的研发和创新提供集成服务。以濮阳市科技企业孵化器为基础平台,引导各产业集聚区建设省级以上科技企业孵化器,形成孵化器+加速器+产业基地的创新创业平台,为个体创业者和小微企业打通产业化通道。加强市、县(区)创新创业园区载体建设,打造一批双创示范基地,推进股权众筹试点,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业,开展配套技术和产品开发,提升自主创新能力,培育壮大一批科技小巨人企业。

优化创新发展环境。完善科技服务体系,整合各类科技资源,建设面向科技型中小企业的科技服务平台,增强持续创新和行业服务能力。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。积极倡导创新价值观,大力培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,营造敢为人先、宽容失败的文化氛围,为科技创新和创新人才成长创造良好的社会环境。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,完善创新创业生态系统。

第四节  健全鼓励创新创业的体制机制

支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制。建立健全科技创新创业激励机制,完善考核评价和利益导向机制。优化财政、金融等政策支持体系,统筹安排各级各类支持小微企业和创业创新的资金,落实扶持小微企业和科技型企业发展的各项税收优惠政策,强化普惠性政策和政府采购的作用,大力推进知识产权质押融资,鼓励金融机构向科技型企业和创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。建立创新创业辅导制度,为投资机构与创新创业者提供对接平台。参照中关村国家自主创新示范区有关试点政策,在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面进行探索试验。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。

第三章  强化高素质人力资源支撑

把提高人力资源质量作为加快动力转换的重要支撑,深入实施人才强市战略,推进人才发展体制改革和政策创新,统筹各类人才队伍建设,充分释放人力资本红利,形成人才支撑引领发展的新局面。

第一节  全面提高劳动者技能素质

坚持六路并进,深入实施全民技能振兴和职教攻坚工程,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度,基本消除农民工无技能上岗。完善农业科技人才激励机制和评价体系,加强农村实用科技人才培养,强化农民实用技术培训,做好农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村生产经营型人才的培养与培训工作,提高农业技术推广人员科技服务能力和农民科技素质。加强退役士兵职业教育和技能培训。提升技能人才综合素质,创新人才培养模式,大力推进校企深度融合,积极探索引企入校、办校进厂、订单培养等多种校企合作形式,推进校企专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育,全面提高劳动者技能素质。加强技师、高级技师培养,造就一批高技能领军人才。完善职业院校技能竞赛制度,全面开展职业技能竞赛。

第二节  大力培养集聚高层次人才

围绕重点产业和重点领域,突出高精尖缺导向,深入实施高层次人才集聚和培育工程,出台更加开放的人才引进政策,吸引聚集国内外高层次人才。研究有利于人才成长的制度和政策,努力造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。依托中原油田等重点企业设立院士工作站、博士后科研工作站,引外智、借外脑,开展技术创新、管理创新,形成高层次创新创业人才和团队的集聚效应。引导企业以兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术(专利)入股、合作经营、利润分成、聘请顾问等灵活多样的柔性方式引进高端人才。实施创新型科技人才建设工程,依托各类创新平台,重点培育创新型科技领军人才、杰出人才和科技团队。

第三节  营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系,形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。建立多元化人才投入体系,鼓励引导企业、高校、科研院所、社会组织、个人等参与人力资源开发和人才引进。健全跨区域人才流动机制,清除人才流动限制,发挥市场在人才资源配置中的决定作用,提高横向和纵向流动性,促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制,形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。壮大企业家队伍,激发企业家精神,发挥企业家才能,依法保护企业家财产权和创新收益。完善工资、医疗待遇、职称评定、津贴补贴、养老保障等激励政策,鼓励人才向基层一线流动。

第四章  培育发展新需求新供给

从供给侧和需求侧两端发力推动结构性改革,释放新需求、创造新供给,在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中,持续释放内需潜力,形成对经济发展稳定而持久的拉动力。

第一节  持续扩大有效需求

增强消费拉动经济增长的基础作用,实施消费促进工程,营造便利放心的消费环境,促进汽车、住房、家居家电等传统支柱消费领域升级换代,支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费,挖掘农村消费潜力,稳步扩大居民消费,依托中心城市和县城培育发展消费中心。增强有效投资对稳增长调结构的关键作用,优化投资结构,实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程,扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资,推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。发挥进出口对经济增长的促进作用,创新内陆加工贸易模式,鼓励加工贸易由单纯加工向设计、研发、品牌和服务等内容扩展,积极扩大优势服务领域出口;规划建设特种商品进口基地,适应居民对国外日用消费品不断增长的需求,努力将濮阳打造成为三省交会区域消费中心。

第二节  大力推进供给创新

加强供给侧结构性改革,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置,提高供给体系质量和效率。实施消费品质量提升工程,推动产业产品结构调整,支持企业技术改造和设备更新,大力发展新技术、新模式、新产业、新业态。完善企业退出机制,积极稳妥处置僵尸企业,帮助企业降低成本,增强企业竞争力。加大政府购买服务力度,制定政府购买服务标准和规范,建立健全以项目为导向的政府向社会力量购买服务机制,鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务。推动政府融资平台市场化转型,完善金融监管的联动机制。打击非法集资,有效防范化解区域性、系统性金融风险。


第三篇  协调发展,描绘魅力濮阳新画卷

坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升,统筹推进城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一章  推进新型城镇化,构建现代城乡体系

坚持以人的城镇化为核心,以构建现代城镇体系为重点,以促进农业转移人口市民化为抓手,以提升城镇综合承载能力为关键,推进城市和小城镇协同发展,加快城乡一体化进程。到2020年,全市城镇化水平达到56%左右。

第一节  构建现代城镇体系

一、优化城镇化布局

充分发挥中心城市核心带动、县城支点吸纳、小城镇轴带发展的作用,积极培育形成一核三点三轴带城镇发展新体系,打造形成主城组团辐射带动、县域中心城市前沿衔接、小城镇连接顺畅的城镇化发展新格局。

一核”——主城组团。包括中心城区、濮阳县城组团、清丰县城组团和濮东工业区。实施中心城市带动战略,推进基础设施互联互通,加快产业和人口集聚,促进中心城市组团式发展,构建功能更全、承载能力更强、辐射带动范围更广的区域性中心城市。

三点”——南乐县、范县、台前县。充分发挥三大县域中心城市的支点吸纳作用,完善城市功能,强化产业支撑,提高要素集聚能力和辐射带动能力,加快推进县城建设,将三个县城打造成为带动农村经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。

三轴带”——金堤河、黄河、三条濮清南干渠。实施重点镇建设示范工程,支持小城镇因地制宜发展特色产业,完善基础设施和公共服务配套,吸纳人口、增加就业。沿金堤河工业轴发展一批经济重镇、产业大镇;沿黄河生态带发展一批旅游名镇、生态小镇;沿三条濮清南干渠农业区发展一批商贸重镇、食品小镇。

专栏27:特色小城镇发展定位

Ø  经济重镇、产业大镇:户部寨、文留、濮城、王楼、侯庙、孙口

Ø  旅游名镇、生态小镇:渠村、辛庄、张庄、吴坝

Ø  商贸重镇、食品小镇:庆祖、柳格、仙庄、元村、韩张

二、打造区域性中心城市

以建设区域性中心城市为目标,合理城市功能分区,综合提升中心城区,组团发展濮阳县城、清丰县城、濮东工业区,完善城市功能,提升城市品位,彰显城市魅力,提高城市的吸引力和辐射力。

合理城市功能分区。坚持功能复合理念,统筹生产功能、生活功能、商贸服务功能等建设,着力形成各功能协调发展新格局。完善城区产业支撑,重点依托濮阳市、濮阳经济技术、濮东等产业集聚区,错位发展,强化产业布局,加快推进产城融合发展,着力强化区域性中心城市的产业支撑。提升中心城区商贸服务、生活服务功能,优化城区空间布局,依托现有行政办公中心及文化中心,通过对建成区进行存量挖潜,进一步集聚优质公共资源,打造行政文化综合服务中心,复合市级商业、体育、医疗等服务职能;依托华龙区特色商业区以及中原油田片区,打造东部商业以及事业单位办公中心,复合市级医疗服务职能;依托市商务中心区,打造商务行政会展中心,复合市级商业、体育、文化服务职能。

综合提升中心城区。以提升中心城区发展质量和效益为重点,大力实施中心城市带动战略,打造区域性中心城市核心增长极。实施中心城区建成区提质增效工程,加快推进建成区、商贸市场和传统商业中心街区改造,稳妥推进城中村、棚户区等改造提升,切实加大城乡结合部综合治理力度,改善提升中心城区发展品位。加快推进城乡一体化示范区建设,按照产城融合发展的理念,坚持以产兴城、以城促产,加快推进产业发展,重点推动高铁广场等项目建设,打造形成豫鲁冀三省交会区域性商务中心、高端服务业集聚区,建设成为产城融合发展先导区、环境宜居优美样板区和统筹城乡发展先行区。加强中心城区和城乡一体化示范区基础设施和公共服务设施建设,完善提升城市功能,着力增强城市交通、商务、物流、金融等服务能力,提高综合承载能力。到2020年,力争中心城区集聚人口达到100万人,建成区面积达到110平方公里。

培育发展三大功能组团。积极发展濮阳县城、清丰县城、濮东工业区等三大功能组团,逐步承担中心城区的城市功能,大力发展各具特色的主导产业。濮阳县城向南、向东进一步拓展县城区发展空间,完善基础设施和公共服务设施,实施水系建设、绿化提升等工程,加大历史文化资源开发保护力度,发挥丰厚的历史文化积淀和小商品批发零售业优势,重点发展电子电气、医疗设备、商贸物流、文化旅游等产业,打造以历史文化为特色的宜居城市组团和旅游服务中心、豫鲁冀三省交会区域商贸流通中心。到2020年,濮阳县城集聚人口达到30万人。清丰县城加快向南发展,大力推进濮清一体化进程,以三城联创为契机,积极完善城市功能,持续推进生态建设,着力提升发展品位,重点发展家具制造、特色农产品加工、现代物流、健康养老等产业,逐步形成生态、滨水为特色的宜居城市组团,着力打造中国中部家具产业基地、豫北现代农业示范基地。到2020年,清丰县城集聚人口达到25万人。濮东工业区重点围绕先进制造业和三化链接示范,加快基础设施和公共服务设施与中心城区的对接,完善产业服务职能,推动产业发展与城市建设相互促进、良性互动,以产业集聚带动人口集聚,打造宜居宜业的产业主导型综合城区。

三、推进县城提质扩容

加快推进南乐县、范县、台前县发展,完善城市功能,提升城市品位,增强产业和人口集聚能力,壮大经济综合实力,着力增强县城的支点吸纳能力,培育形成彰显地域特点和文化特质的县域中心城市,打造带动农村经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。

着力提升南乐县影响力。持续推进老城区改造提升,加快生态县建设,不断完善城市功能,拉大城市框架,提高城市品位,提升综合竞争力,围绕主导产业,积极延伸产业链条,着力提升产业层次,培育打造国家级生物基材料产业集群、中原经济区服务外包产业示范基地。到2020年,南乐县城集聚人口达到20万人。

积极提升范县综合实力。按照东扩、南延的城区发展战略,拉大城市框架,加快城市新区综合开发和商务中心区建设,完善城区基础实施和公共服务设施建设,积极提升城市功能,着力强化县城引领和辐射作用。到2020年,范县县城集聚人口达到20万人。

加快推进台前县发展。以做大做强县域中心城市为重点,拉大城市框架,拓展发展空间,完善基础设施和公共服务设施,加快生态县建设,提升综合承载能力,加快推进产业发展,打造成为全省重要的羽绒羽毛及制品生产交易基地和特色产业物流交易基地。到2020年,台前县城集聚人口达到16万人。

四、发展壮大小城镇

按照轴带发展布局,实施重点镇建设示范工程,按照两横一纵轴带布局,沿金堤河工业轴大力发展户部寨、文留、濮城、王楼、侯庙、孙口等一批经济重镇、产业大镇;沿黄河生态带大力发展渠村、辛庄、张庄、吴坝等一批旅游名镇、生态小镇,沿三条濮清南干渠农业区大力发展庆祖、柳格、仙庄、元村、韩张等一批商贸重镇、食品小镇。强化规划指导和政策资金倾斜,加快产业培育和人口集聚,强化基础设施和公共服务设施建设,改善人居环境,完善提升重点镇、中心镇承载功能。力争到2020年,逐步发展形成3万至5万人左右的小城镇。

五、全面推进新农村建设

坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一,以县(区)为单元,科学编制农村发展规划,科学指导新农村建设。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求,分类推进、科学引导农村住宅和居民点建设。全面完成城中村、城市规划区内的城郊村和产业集聚区内村庄城市化改造,支持黄河滩区自然条件恶劣的贫困村庄易地搬迁。按照成熟一个、规划一个、审定一个、实施一个的原则,以城郊村、产业集聚区和现代农业园区周边村、特色经济强村为重点,有序推进新农村建设。开展美丽乡村示范工程,按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路,有计划分批次启动美丽宜居乡村建设试点。有效控制缺乏产业支撑村庄的规模,以污水、垃圾设施建设为重点,加强人居环境综合整治,统筹教育、文化、医疗等服务设施和商业网点布局,改善基本生产生活条件。

第二节  推动新型城市建设

顺应现代城市发展新趋势,推动城市绿色发展,把生态文明理念全面融入新型城镇化进程,提高智能水平,增强历史文化魅力,全面提升城市内在品质。

一、打造生态城市

以争创国家海绵城市试点为契机,按照九河贯城、九湖映城、五泽(湿地)润城的总体思路,以水生态文明为主线,以人水和谐为目标,结合引黄入冀补淀工程,重点打造城区段水系景观,通过河道开挖、清淤疏浚、截污治污、绿化美化等工程建设,实现城市水系一城活水的治理目标,形成城内河湖相连、水系成网,营造水清岸绿、城美人和的城市风貌,全力叫响北方水城品牌。加快城市生态绿系建设,围绕实施中心城区和生态廊道绿化工程,建设生态林网,科学规划生态功能区,加快园林绿地、城市生态走廊、休闲健身广场建设,启动市中心城区东部卫生防护林带、西部生态绿化带、南部金堤河生态涵养带、北部龙山生态绿化带等生态绿化带建设,形成四林润城的生态布局,构建城市绿色生态空间。围绕实施蓝天工程”“碧水工程,深入开展城市环境综合整治,加强城市大气污染综合治理,开展区域联防联控,提高城市空气优良天数。

专栏28:城市水系

Ø  九河:顺城河、濮阳河、濮水河、濮上河、马颊河、澶河、卫都河、清河、金堤河

Ø  九湖:西水坡水库、中原路人工湖、濮上湖、西湖、东湖、明月湖、濮东产业集聚区龙湖、工业园区人工湖、皇甫湖

Ø  五泽:金堤河湿地、澶州湿地、商务中心区湿地、净湖湿地、顺城河湿地

二、推进智慧城市

统筹推进信息化与新型城镇化融合发展,建设通信信息枢纽和互联网经济新空间。运用新一代互联网、云计算、物联网、地理空间信息等技术,构建一库三体系六平台城市综合管理系统,加强数字城市建设,整合城市管理资源,实现信息资源共享,促进城市管理水平和政府服务水平全面提升。实施宽带濮阳战略,加速推进4G建设,实现城乡全覆盖,建成无线宽带城市,热点地区实现无线宽带全覆盖;实施光网工程和宽带乡村工程,推进三网融合建设,实现中心城区无线网络全覆盖,完善县(区)和农村地区通信网络建设,构建城乡一体的宽带网络。加强网络安全保障、应急和管理能力建设,保障网络的稳定性和安全性。实施大数据战略,加强全市政务云平台和备份中心等公共支撑平台建设,推进全市信息资源整合和应用模式创新,建设大数据应用服务平台,着力打造区域互联网数据中心。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业,积极发展智能硬件、云制造、电子商务、移动支付平台等新业态。打造互联网创新集聚区,支持企业建设开放式网络创新平台,实现集中式、大规模的个性化产品定制。

专栏29一库三体系六平台城市综合管理系统

Ø  一库:城市公共基础数据库

Ø  三体系:领导决策体系、政府政务体系、公共事务体系

Ø  六平台:呼叫中心平台、地理信息服务平台、视频监控平台、社会管理公共信息平台、数据交换平台、应急调度平台

三、建设人文城市

发挥濮阳历史文化资源优势,提炼上古文化、杂技文化、龙文化、姓氏文化等文化元素,把文化符号融入到濮阳历史文化名城名镇名村保护与挖掘利用的全过程和各方面。注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌保护及周边环境治理,推进历史文化街区建设,加强文化名镇、名村、传统村落保护。开展重点区域城市设计,规划建设一批文化主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间,塑造具有鲜明地域特色和时代气息的城镇风貌。传承华夏文明,弘扬现代文明,建设华夏历史文化长廊、文化公园、具有濮阳文化内涵的城市雕塑群等,形成凝聚力,扩大影响力,体现濮阳的人文境界,提升城市的内涵和品位,彰显城市的个性和魅力。

四、提升城市规划建设管理水平

积极推进多规合一,建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理,提高规划的科学化、法治化、制度化水平,维护规划的严肃性、权威性和连续性。统筹建成区提升和示范区建设,加大棚户区改造力度,有序推进城市立体开发,提升城市品质,促进建筑风格整体协调,彰显园林城市风貌。强化文化传承与创新,在城市建设中融入传统文化元素,加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护,留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制,提高城市管理科学化、规范化、精细化水平,建设美丽宜居城市。

第三节  推进城乡协调发展

发挥新型城镇化一发动全身综合带动作用,坚持以人的城镇化为核心,推进城市和城镇协同发展,加快推进城乡发展一体化,实现城乡共同繁荣、协调发展。

一、推进农业转移人口市民化

把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为推进城镇化的首要任务,坚持一基本两牵动三保障,加快推进三个一批人,深化户籍制度改革、农村产权制度改革,完善相关配套政策,强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障,确保转得出、落得住。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进保障性安居工程建设,加大棚户区和城中村改造力度,提高货币化安置比例。

专栏30一基本两牵动三保障”“三个一批人

Ø  一基本两牵动三保障产业为基、就业为本,强化住房、教育牵动,完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障

Ø  三个一批人优先解决一批已进城市就业定居的农民工落户,成建制解决一批城中村居民转户,推动一批农村富余劳动力有序转移

二、完善农村发展的体制机制

加快完善农业投入保障机制,各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。依法维护农民土地承包经营权,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。发展壮大农村集体经济,支持农村发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极在符合条件的乡镇布局乡村特色经济园区,切实服务农产品、特色产品就地加工和农民就近就业。支持鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。用足用好中央政策性资金、地方财政配套资金和个人缴纳资金,建立健全农村养老保险、医疗保险、新农合、低保等社会保障体系。

三、创新土地保障机制

实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,管住总量、控制增量、盘活存量、优化结构,深化土地管理创新,提高城镇建设用地效率,提高科学推进新型城镇化的土地保障能力。大力推进城中村改造。鼓励中小企业向产业集聚区集中,实现产业集聚、存量土地再开发。改革国有建设用地有偿使用机制,改进经营性用地供应方式,提高土地资源配置效率和效益。建立城乡统一的建设用地市场,按照国家统一部署,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,保障农民土地增值收益。

四、创新资金多元筹措机制

积极争取国家和省资金支持我市城乡一体化建设。加大政府资金投入力度,实现基本公共服务支出持续稳定增长。支持县(区)政府加大对城镇基本公共服务的投入。整合运作国有资源、资本、资产、资金,做强做大市投资集团等融资平台。进一步深化政府融资平台与国家开发银行、国家农业发展银行、河南省投资集团等机构的战略合作,创新融资工具,拓宽城乡建设融资渠道。积极争取发行市政债券,鼓励引导商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障、增加贷款,有效支持城乡一体化建设。放开社会资本准入,鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营,探索公益性基础设施和商业开发相结合的长效机制,实现公商协同、以商补公。加强地方政府性债务管理,建立合理偿债机制。

第二章  加强基础建设,培育发展新优势

满足濮阳经济社会发展的新要求,统筹解决交通、信息网络、能源等基础设施网络的瓶颈环节,夯实濮阳经济转型发展的基础支撑。重点推进城镇、交通、能源、信息、水利等基础设施网络建设及互联互通,推动局部优势向综合优势转变。

第一节  加强城镇基础设施建设

坚持以五网四厂两道建设为重点,以地下综合管廊建设为切入点,积极完善城镇基础设施建设,着力提升城镇综合承载能力。

提高城市供水能力。充分用好南水北调水源,实施中心城区供水管网建设和老旧供水管网改造,实现生活用水和工业用水分离,增强城市供水调节能力。完成县城独立供水管网系统建设,支持有条件的乡镇建设小型水厂。到2020年,实现中心城区建成区供水管网全覆盖。

提高污水处理能力。加快中心城市和县城污水处理厂新建、扩容,提升现有污水处理能力,完善污水收集网络。中心城区实施雨污分流系统改造提升工程,解决主次干道污雨水混排问题。加快推进污水处理厂污泥处置设施建设,实现污泥无害化处置。加快中水回用工程建设。鼓励有条件的乡镇建设小型污水处理厂。到2020年,中心城区、县城污水处理率分别达到95%90%,中水回用率分别达到20%10%

提高燃气供应能力。实施气化濮阳工程,推进燃气管网建设,改建和新建天然气门站、输配气管网等供气设施,优化管网结构,推进中原天然气调度中心建设,提高燃气供应能力。到2020年,所有乡镇通管道天然气,中心城区燃气普及率达到97%以上,县城燃气普及率达到90%以上。

提高集中供热能力。加快热电联产项目建设,积极推进地热等新能源项目建设,实施中心城区环状管网联通工程,加大县城供热网管建设力度,增加全市供热覆盖区域。到2020年,中心城区集中供热普及率提高到70%,县城全部建设集中供暖工程。

提高垃圾处理能力。推进垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用和各县生活垃圾处理厂渗滤液处理等项目建设,建立村收集、乡转运、县处理的县域垃圾收集处理和运行机制。到2020年,中心城区生活垃圾无害化处理率达95%以上,县城生活垃圾无害化处理率94%

完善路网结构。完善市中心城区主次干道与支路等城市路网结构,优化城市交通布局,建设环城高速公路体系,完善十八纵十四横的中心城区方格网状骨架路网。加快县城和中心乡镇交通网络建设,打通丁字路和断头路,提高路网运行效率。

强化城镇公共服务设施建设。加快推进地下管廊、城乡公共停车场等基础设施项目建设。完善城镇公共服务设施建设,科学规划教育、医疗、文化、体育等城镇公共服务设施布局,优先建设符合城镇规划布局的中小学校、幼儿园,改善公立医院医疗设施,发展社区卫生服务,切实解决居民就医和日常保健问题。加强对现有文体设施的整合与提升,推进文化馆、图书馆、档案馆、体育场馆等大型文化设施建设,在广场、社区等场所安装体育健身器材,组织开展丰富多彩的群众文体活动,满足广大市民日益增长的多元化精神文化需求。

专栏31十三五城镇基础设施重大工程项目

Ø  五网四厂两道

五网:供水管网、污雨水管网、中水管网、燃气管网、供热管网

四厂:自来水厂、污水处理厂、热源厂、垃圾处理厂

两道:城市道路、河道治理

Ø  城镇供水工程:重点建设海绵城市、市城区供水管网工程、市第二水厂地表水及污泥处理工程、第三水厂一期工程、工业园区工业用水调蓄及配套工程、濮阳县5万吨净水厂及配套供水管网工程、清丰县固城水厂和水库、范县濮王产业园水厂、台前县新城区及产业集聚区供水工程等。

Ø  城镇污水处理工程:重点建设市第一污水处理厂10万吨扩建及配套管网工程、市第二污水处理厂5万吨扩建及配套管网工程、濮阳市城区污水管网、油田污水处理厂5万吨扩建及配套管网工程、濮阳市化工产业集聚区污水处理厂、清丰县污水处理厂提标改造、清丰县污泥处理厂、范县城区及濮王产业园污水管网建设工程、台前县城区雨污分流管网工程等,第一污水处理厂、第二污水处理厂、濮阳县污水处理厂、范县城区污水处理厂等中水回用及配套管网工程。

Ø  城镇燃气工程:重点建设市城区燃气管网改造提升工程、工业园区天然气管网及加压站、濮阳县城区天然气高压管线及输配站、濮王产业园天然气市政管网配套工程等。

Ø  城镇供热工程:重点建设豫能热电2×60万千瓦机组及配套供热管网工程、中原大化余热利用、示范区长庆片区集中供热工程、工业园区集中供热管网和蒸汽管网工程、濮阳县城区集中供热工程、清丰县城区地热供暖工程等。

Ø  垃圾处理工程:重点建设静脉产业园、市城区垃圾焚烧发电,完善中心城区生活垃圾收运系统、建筑垃圾资源化利用工程、濮阳市危废处理中心、濮阳县南城新区垃圾处理场、清丰县第二垃圾处理场、清丰城乡生活垃圾收运系统工程、范县生活垃圾处理工程、台前县第二垃圾处理场、台前城乡生活垃圾收运系统工程等,推进乡镇垃圾收运集中处理系统工程。

Ø  十八纵十四横城市道路工程

十八纵:濮水路、濮上路、京开大道、马颊河路、工业路、长庆路、大庆路、文明路、盘锦路、东濮路、新东路、濮瑞路、文化路、华安路、昆吾路、开州路、振兴路、金堤路

十四横:黄河路、胜利路、建设路、石化路、站前路、站南路、澶州大街、龙泽大街、卫都大街、绿城路、五一路、中原路、友谊路、国庆路

Ø  河道治理工程:重点建设示范区水库水质保护工程、中心城区马颊河综合治理工程、县区马颊河综合治理工程、范县十字坡沟综合治理工程、濮上河综合治理工程、清丰县城区河道综合治理工程等。

第二节  建设现代综合交通运输体系

持续推进通道与枢纽建设。统筹铁路、公路、通用航空建设,构建布局合理、便捷畅通、安全高效的交通运输网络。努力打造以铁路、高速公路、干线公路为主导,农村公路、通用机场等为辅助的立体式综合交通运输体系,使区位优势转变为交通优势,将濮阳建设成为豫鲁冀三省交会处的交通枢纽城市。建成郑州经濮阳至济南快速铁路,适时建设濮阳至信阳潢川铁路,积极争取京九客运专线过境濮阳城区,规划研究濮阳至开封城际铁路、濮阳至鹤壁城际铁路、邯郸经濮阳至菏泽铁路等项目,形成字型铁路网络。建成通车台辉高速豫鲁界至范县段,开工建设濮阳至商城高速濮阳段,规划研究濮阳至郑州高速公路等项目,打造三纵三横高速公路框架。构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的九横七纵干线公路网络,积极推进国家、省干线公路升级改造和黄河桥建设。按照全省乡村畅通工程要求,完成路网规划中未完成的差等路断头路的建设改造,促进优势互补、联动发展沿黄快速通道,加快推进濮范台扶贫开发综合试验区交通体系建设。加快综合客运枢纽汽车站、濮阳路港国际综合物流园、豫北物流园等项目建设,依托铁路、公路交通枢纽及产业集聚区,规划建设和改造升级货运枢纽、服务型物流园区,规范提升物流市场服务水平。积极与安阳、鹤壁配合,加快推进豫东北机场建设,强化与新郑机场、豫东北机场合作力度,依托航空小镇建设异地航站楼,鼓励有条件的县(区)发展通用航空及相关产业。通过晋豫鲁铁路通道,建设濮阳无水港,打造中原经济区重要的公铁海多式联运物流通道,形成东联西进、铁海互济的多式联运格局,建成省际交会区域交通枢纽。

全面提升交通运输效率。围绕主导产业和群众需求,引导营运车辆向标准化、专业化、清洁化方面发展,大力推行多式联运,提高运输的专业化、组织化、网络化水平,提高交通运输综合效率。推进公交体制改革,优化公交线网布局,提高利用城市公交出行率。推进城乡客运一体化,努力实现城乡相融、城农均等、城乡一体。加快邮政快递电商物流园区建设,完善配套基础设施,强化邮政快递服务网络,构建高效绿色便捷的快递物流配送体系。加快运输市场环境建设,完善市场准入退出和监管制度,加快运输企业质量信誉考核,努力形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。

大力发展绿色安全交通。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,围绕重要时段、重点部位、重点车船的安全监管,加强三品查处力度,抓好行业稳定,完善各项应急预案。加大对危桥的巡查和监控力度,大力实施公路交通安全保障工程、危桥和渡口改造工程、干线公路灾害防治工程。积极推进运输车辆和客运车辆GPS信息联网联控。促进交通运输与生态环境协调发展,积极推进生态公路建设,推行适应节约土地要求的公路技术,优化路线方案,大力发展节能环保的运输装备,建立交通节能减排检测考核制度。

专栏32十三五重大交通工程项目

Ø  铁路:建成郑州经濮阳至济南快速铁路,适时建设濮阳至信阳潢川铁路,积极争取京九客运专线过境濮阳,规划研究濮阳至开封城际铁路、濮阳至鹤壁城际铁路、邯郸经濮阳至菏泽铁路等项目。

Ø  高速公路:建成通车台辉高速豫鲁界至范县段,开工建设濮阳至商城高速濮阳段,规划研究濮阳至郑州高速公路等项目。

Ø  场站:建成濮阳市综合客运枢纽站、濮阳县综合枢纽汽车站、清丰县汽车客运站、范县永泰客运站等项目;规划建设南乐县综合枢纽汽车站等项目。

Ø  干线公路:完成G341胶南至海晏线濮阳境段、S101线濮阳王助至范县杨集段、S215南濮线南乐寺庄至清丰县城段等15个干线公路升级改造项目,实现新增里程482公里。

Ø  黄河大桥:开工建设白、李桥、孙口、吴坝四座黄河大桥。

Ø  农村公路:建设沿黄快速通道、沿黄县城至黄河滩区快速通道,新改建县乡公路1000公里,村道1100公里,危桥改造4600延米。

Ø  通用航空:规划建设濮阳、台前、南乐等通用机场,积极谋划航空小镇建设。

第三节  建设现代能源保障体系

实施内节外引能源方针,加快推进电源、电网、能源物流等一批重大项目建设,持续提高能源保障能力和保障水平。优化能源结构,突出绿色发展,不断扩大新能源利用规模,建设国家新能源示范城市。推动能源系统集成优化,提高能源利用效率,逐步形成多能并举、适度超前、布局合理、科学发展的现代能源保障体系。

巩固化石能源支撑。加大中原油田勘探开发力度,稳定中原油田油气产量。积极融入国家能源通道建设,加大外部资源引进力度,建成文23战略储气库、日照濮阳洛阳原油管道、新粤浙输气管道豫鲁支线、鄂安沧输气管道濮阳支干线、国家煤炭储配中心等重大项目,同步完善支线管网和储配设施,打造国家级综合能源保障基地和天然气输配中心。发展油头化尾原油深加工,强力推进中原油田石化总厂扩能改造、河南丰利石化60万吨丙烯项目建设。实施终端用能清洁替代,拓展民用、交通、工业等用气领域,有序推进LNG生产加工、调峰设施和加气网络建设。

夯实电力发展基础。充分利用晋豫鲁铁路路煤资源优势,加快支撑电源建设,建成濮阳豫能2×60万千瓦机组项目,争取开工建设台前2×100万千瓦机组项目。合理确定产业集聚区及城镇集中供热方式,以背压机组、燃气发电、生物质热电为主发展热电联产。建设智能、坚强电网体系,促进电网与电源以及各电压等级电网协调发展。完成500千伏仓颉变扩建,新增变电容量1000兆伏安;结合豫北特高压站建设,加强濮阳电网与外部500千伏线路联络。优化完善主干电网,加快城乡配电网建设改造和智能化提速,实现用户智能电表全覆盖,支持适应可再生能源发电接入、消纳和储能设施建设。

大力发展新能源。结合本地新能源资源基础和发展条件,重点推进风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源开发利用,构建集约高效的新能源综合利用体系。重点在金堤河沿岸和黄河故道区域建设风电场项目,实现风电装机规模达80万千瓦,打造平原地区风电基地。在条件适宜地区,加快太阳能集中发电项目建设,依托产业集聚区开展分布式光伏发电集中应用示范,积极引导家庭分布式光伏发电发展,实现光伏发电装机规模达30万千瓦。加强同中石化新星公司合作,推进中深层地热资源综合利用,实现全市地热供暖面积突破800万平方米,扩大地热在种植和养殖业中的利用,建成中原油田废弃井地热发电示范项目,开展中低温地热发电技术攻关,争取获得突破。推进生物质能梯级高效利用,围绕生物化工、生物质成型燃料、生物质燃油等方面建设先进生物质能示范工程。建成濮阳市城区垃圾热电项目,推进县域垃圾发电项目建设。十三五末力争实现新能源消费总量占全市能源消费总量8%左右。

推进能源系统集成优化。统筹电、气、热、冷等终端供能设施一体化规划建设,积极发展分布式能源,推进能源综合梯级利用。开展先进储能、智能微网等新技术应用试点,积极构建能源互联网和智慧能源系统。加快电动汽车充电基础设施建设。深化能源体制改革,推进电力供求双方直接交易和智能化调度。

专栏33十三五能源重大工程项目

Ø  综合能源保障基地和天然气输配中心:重点建设文23战略储气库、新粤浙管道豫鲁支线、鄂安沧输气管道濮阳支干线、濮阳范县台前输气管道、中原鹤壁输气管道、日照濮阳洛阳原油管道、范县浚县成品油管道、台前煤炭储配中心、工业园区煤炭储配中心等项目。

Ø  中原炼化基地:重点实施中原油田石化总厂扩能改造、河南丰利石化60万吨丙烯等项目。

Ø  电源:重点建设濮阳豫能2×60万千瓦机组、台前2×100万千瓦机组、濮润2×2.5万千瓦背压机组、协鑫集团燃气热电机组等项目。

Ø  电网:重点建设仓颉500千伏变电站扩建、豫北特高压仓颉500千伏线路;新建(扩建)晓月、逐鹿、铁丘、革新等12220千伏变电站和尧舜等48110千伏变电站。

Ø  新能源综合利用:重点推进中石化新星公司地热资源综合利用、南乐宏业生化生物质热电、中原油田废弃井地热发电示范、市城区垃圾热电及一批风电、光伏等新能源项目建设。

第四节  建设高效安全信息网络体系

强化信息基础网络支撑。建设宽带泛在、融合、安全的新一代信息化基础设施。落实宽带濮阳战略,大力发展宽带通信,逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络,提供综合化、全方位的网络支撑服务。鼓励电信运营商部署无线网络接入点,打造无线城市,在公共场所向公众提供免费无线宽带基本接入服务。完善4G技术在城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用,大力发展物联网,在重点领域逐步推广应用传感网,推进基础设施的信息化、智能化。

提升信息化服务水平。推进信息兴业,建设一批综合服务、检验检测、仓储物流等覆盖全流程的信息化服务平台。以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑,大力推进园区信息基础设施建设,加快构建产业集聚区管理服务公共云平台,力争建成2个以上智慧园区。推进信息惠民,打造功能完善、高效快捷的公共卫生信息网络体系,利用一库三体系六平台城市综合管理系统,实现数据向上集中、服务向下延伸和社会保障一卡通,推进国土、房管、交通、公安、人口计生、市政、园林、城管、环保、水利、地震、民政、档案等领域公共信息平台建设,完善社区管理与服务信息系统。促进信息惠农,推进信息下乡,深入推进金农工程和农村党员干部远程教育工程建设,构建农村公共信息服务体系,普及农村市场服务、科技服务、人力资源培训、农业减灾防灾预警、村务管理等信息系统,加强农村教育、医疗、卫生信息化建设,促进涉农信息资源整合与共享。

第五节  建设和谐的水利支撑体系

推进水利基础设施建设。继续推进我市引黄调蓄、引黄入冀补淀工程等大型水利基础设施建设。发展民生水利,搞好渠村、南小堤灌区两个大型灌区建设,继续开展中型灌区续建配套和节水改造,推进小型农田水利重点县项目和规模化节水灌溉增效示范项目,加快黄河滩区扶贫攻坚水利灌排工程建设的步伐,抓好城市生态水系建设,继续实施农田水利基本建设沟渠清淤工程,抓好中小河流综合治理和小型水利设施排查整修。

确保城乡供水安全。全面强化引黄调蓄工程水域的保护和综合治理,确保水库水质达标。加快引黄调蓄及生态水系工程建设,解决金堤北农业灌溉和城市生态用水问题。加强地下水资源勘查评价和动态检测,按照供排分流原则,科学规划区域河网供排水布局,实现供排水的协调统一、供水系统互通可控。提高农村地区生产生活用水保障水平,巩固提升农村安全饮用水工程,全面解决农村饮用水安全问题。

提升水资源可持续利用保障能力。建立健全水务一体化的节水型社会管理体系,强化节水型社会各项制度建设。落实最严格的水资源管理制度,健全事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制,推进城乡涉水事务统一管理。建立水资源承载能力监测预警机制。健全河流规划约束机制,有序推进河流休养生息。

专栏34十三五水利重大工程项目

Ø  引黄调蓄工程:重点建设引黄入冀补淀工程、范县引黄调蓄工程、台前县引黄调蓄工程、清丰县引黄调蓄工程等。

Ø  灌区节水改造工程:重点推进渠村、南小堤两个大型灌区建设,推进小型农田水利重点县项目和规模化节水灌溉增效示范项目,加快黄河滩区扶贫攻坚任务水利灌排工程建设的步伐。

Ø  河道治理工程:重点建设黄河流域涝区治理工程、海河流域涝区治理工程、开发区灌排河道综合治理工程、濮阳县滩区综合治理工程、中小河流综合治理工程、市城区河道综合治理工程等。

Ø  湿地公园项目:重点建设城乡一体化示范区净湖湿地、开发区皇甫湖湿地、濮阳县金堤河湿地公园二期、清丰县卫河湿地公园、南乐县马颊河湿地公园、范县范水省级湿地公园、台前县金水国家湿地公园等。

第三章  加强文化强市建设,提升发展软实力

以巩固全国文明城市创建成果为抓手,弘扬濮阳三李精神,牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆论引导机制,完善公共文化服务体系,推进文化改革发展试验区建设,深化文明濮阳建设,促进文化发展繁荣。

第一节  提高全社会文明程度

推进思想道德建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以文明河南建设为主线,进一步加强全民思想道德建设。利用道德讲堂、文明学校、农村文化书屋、文化大院等阵地倡导孝老爱亲,积极培育乡贤文化,树立文明乡风。完善全国文明城市创建工作长效机制,深入开展群众性精神文明创建活动,广泛开展道德模范、身边好人、感动濮阳年度人物评选等活动,利用传统节日弘扬中华优秀传统文化,加强爱国主义教育。深入推进志愿服务制度化和诚信建设制度化,向社会传导正确价值取向。加强未成年人思想道德建设,为未成年人健康成长创造良好社会文化环境。促进公益广告进单位、进社区、进学校、进农村,积极传播社会主义核心价值观。倡导全民阅读,建设书香濮阳

弘扬濮阳人文精神。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化,弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神,弘扬濮阳三李精神,进一步提升濮阳人民精神风貌。实施濮阳人文精神、文化铸魂等工程,建设濮阳华夏历史文明传承区。

把握正确舆论导向。坚持党管意识形态原则,认真落实各级党委意识形态工作主体责任。健全社会舆情引导机制,巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量,牢牢把握舆论工作主动权。推进传统媒体和新兴媒体融合发展,打造新型主流媒体。加强网上思想文化阵地建设,坚持依法建网、依法管网、依法用网,提升网上舆论引导水平,优化网络生态环境。

第二节  提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系。建立健全公共文化服务体系建设协调机制,促进公共文化服务标准化、均等化。加快公共文化基础设施建设,推进一批标志性文化设施建设工程,强化县乡村(社区)公共文化设施和农村(社区)基层党校建设,实施文化信息资源共享工程,形成层级完善的公共文化服务网络体系,提升公共文化服务效能。加强文化遗址保护利用。建立重大文化惠民项目群众评价和反馈机制,推动文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。加强学校美育和艺术教育,建立全社会共同参与美育的工作机制。繁荣发展新闻出版、广播影视等事业,加强档案、史志等工作。

努力创作文化艺术精品。加大支持力度,继续保持杂技等项目在全省全国的重要影响与地位,形成最具优势的艺术名品和优势项目。积极推动大平调、大弦戏、四平调等传统戏曲剧种的继承与创新,不断推出优秀剧目。积极组织参加国际间各类艺术比赛和文化交流,加强友好城市间的文化交流。积极引进国内外高雅艺术、优秀文艺作品到濮阳市演出。努力培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才,造就一批具有一定知名度的文化名人和文化大师,形成文化人才梯队。

着力铸造城市文化品牌。坚持品牌培育和提升相结合,依托我市独特的文化资源,打造具有国际影响力的文化品牌。把上古文化与主题城市建设有机融合,全方位融入文化元素,营造文化氛围,确立华夏龙源圣地上古文化看濮阳的文化地位。进一步挖掘濮阳杂技文化资源,建设濮阳国际杂技文化产业园,打造东北庄中国杂技文化小镇,编纂出版《濮阳杂技志》,形成一批全国知名的杂技演出团体,创作一批杂技精品剧目,提升濮阳杂技文化品牌。办好龙文化节和杂技艺术节两大节庆活动,不断扩大节会的影响力和辐射力,在全省乃至全国打响濮阳文化会展和节庆品牌。利用历史文化资源,打造特色文化品牌。引入儿童友好理念,建设儿童主题公园、儿童剧场,拓展儿童户外空间,建设儿童友好城市。实施文化品牌培育和提升工程,设立文化品牌发展基金,支持和打造一批新的文化品牌。

第三节  推动文化产业创新发展

加快重点文化产业发展。强力推进杂技文化产业重点项目建设,加强杂技艺术学校与中国名校的联合办学力度,整合杂技资源,加快杂技演艺产业转型升级,拉长产业链条,提升产业层次,将濮阳打造成为集杂技培训、杂技演艺、杂技出口、杂技研发、道具制作、旅游休闲于一体的国际杂技名城。积极扶持推介通草浮雕、麦秆画、刀书画、黑陶、草编等特色民间工艺品,加快文化纪念产品开发。加大对《水秀》《清吏郑板桥》等重点文化产业项目的扶持力度,完善产业政策,实现跨越式发展。到十三五末,文化产业增加值达到100亿元左右,从业人员达到30万人,总体实力达到全省领先水平。

推进文化产业园区建设。加快推进濮阳龙文化、杂技文化、红色文化、姓氏文化等资源开发,建设一批文化产业园区和集聚区。加大政策扶持,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持,推动具有濮阳地域特色的文化产业集群发展。十三五期间,打造以杂技产业为特色的文化产业集聚区;积极引进战略合作伙伴,建设创意产业园。

第四节  深化文化体制改革

坚持按照政企分开、政事分开的原则,进一步理顺党政部门与文化企事业单位关系,完善文化管理体制。继续推进公益性文化事业单位内部改革和文艺院团内部机制改革,积极鼓励政府实施公共文化服务外包,创新公共文化服务运行机制。加快推进国有经营性文化单位转企改制,鼓励非公有制文化企业发展,支持各种形式小微文化企业发展,建立健全现代文化市场体系。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励金融资本、社会资本和濮阳独特文化资源结合,支持符合条件文化企业上市。加快完善版权法律政策体系,提高版权执法监管能力。完善文化产业扶持政策,设立文化产业发展专项基金,强化政府对文化产业发展的支持。关注群众潜在的文化消费需求,推出更多深受群众喜爱的精品力作。

专栏35:文化重大工程

Ø  公共文化服务体系建设:建设科技档案博物馆、市委党校新校区、市广电中心、市民综合服务中心等重大公共文化设施。推动濮阳县、南乐县、范县、台前县等县级图书馆、文化馆和博物馆三馆达标提升,基本实现乡镇(街道)和行政村(社区)公共文化设施全覆盖。

Ø  文化惠民工程:深入开展舞台艺术送农民和农村数字电影放映等文化惠民工程,组织丰富多彩的群众性文化活动和各种赛事活动。开展欢乐中原·文明濮阳广场文化活动和节庆民俗活动,组织广大文艺工作者、机关干部、企事业单位职工、社会群体等参与公共文化活动。

Ø  文化遗产保护传承:加强重点文物保护单位保护利用,建设一批非物质文化遗产传习展示馆,建设濮阳市明清一条街、戚城景区综合提升、子路博物馆、中华第一龙遗址公园暨上古文化博物馆、濮阳县澶州府署博物馆、清丰县杨韩村古塔遗址博物馆、范县颜村铺革命旧址提升完善工程、范县郑板桥纪念馆等。

Ø  文化传承创新:推动国家考古遗址公园、龙凤古玩城、濮阳县澶渊之盟文化园、《水秀》《白雪公主》等杂技精品剧提升、普照寺综合开发、龙文化主题公园、春秋文化园、濮阳县瑕丘帝舜文化景区、濮阳县开州古镇、濮阳县和圣陵园等。

Ø  文化创意示范:推进中华吟诵教育培训与展示中心、意象对话心理文化创意产业园、印刷包装创意产业园、华龙区憨婆婆机械纺织文化创意园、濮阳县徐镇中华寿星文化产业园、清丰县火车站旧址开发保护工程等建设。


第四篇  绿色发展,建设美丽濮阳新家园

围绕生态文明建设,以建设全国生态文明先行示范区为重点,加强生态保护和环境治理,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,着力建设天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐的美丽濮阳。

第一章  优化国土空间开发格局

构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局,推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致。

第一节  强化主体功能定位

依据区域资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布,将全市国土空间划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区三类功能区,实行分类管理。

重点开发区。主要包括濮阳市建成区及各县建成区、产业集聚区及各类专业园区,是地区性中心城市发展区、经济和人口的重要集聚区、全市城镇体系的重要支撑点。要加快推进新型城镇化,统筹城乡协调发展,增强承接产业转移、参与分工协作、吸纳就业能力,加快产业和人口向城镇集聚。大力培育有一定基础优势的战略性新兴产业,做优做强传统优势产业。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,促进人口、资源、环境与经济发展相协调。

限制开发区。主要包括县城、产业集聚区等城镇区以外的区域,是保障国家农产品供给安全的重要区域、统筹农业生产和乡村建设的重点区域、社会主义新农村建设的先行区域。要加快推进国土综合整治,控制国土开发强度;着力保护耕地,建设国家粮食生产核心区,增强农业综合生产能力;大力发展现代农业,因地制宜地发展特色产业,增加农民收入;合理布局,优化开发,推进集约集聚,提高农业生产规模化、集约化、标准化和产业化水平;促进工业反哺农业、城市带动农村,引导农村人口逐步有序转移。

禁止开发区。主要为自然文化资源保护区,包括自然保护区、森林公园、湿地公园及饮用水源地,是濮阳保护自然文化资源和生态系统的重要区域,块状、点状分布的重要生态功能区和珍贵动植物基因资源保护地。要严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,实现污染物零排放,提高环境质量。

第二节  完善配套政策

根据主体功能区发展的要求,实行分类管理的区域政策,形成市场主体行为符合各区域主导功能定位的利益导向机制。完善转移支付制度,建立生态环境补偿机制。修订现行产业结构调整指导目录,进一步明确不同地区鼓励、限制和禁止的产业,对不同功能区的项目实行不同的土地占用、环境准入和生态保护等约束性标准,引导土地、人口与主体功能相适应。建立符合推进形成主体功能区要求的绩效评价体系,制定针对不同功能区的环境政策和应对气候变化政策。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进多规合一

第二章  加快发展绿色经济

按照减量化、再利用、资源化原则,加快资源利用方式转变,探索建立绿色发展模式,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,提高资源利用效率,推进城市绿色低碳化发展。

第一节  大力发展循环经济

以创建国家可持续发展实验区为契机,以产业园区为载体,围绕产业链条的延伸和完善,推进重点企业、重点行业和重点领域资源综合利用,提升循环经济发展水平。以循环经济园区建设为重点,加快濮阳经济技术产业集聚区、南乐县产业集聚区循环化改造试点建设,积极推进清丰县产业集聚区、濮阳市化工产业集聚区、濮阳市产业集聚区等创建循环园区,推动中原大化、龙丰纸业、宏业化工、恒力佳泰农业等循环试点企业建设,争创国家、省级循环经济试点园区和示范企业。探索建立石油化工、煤化工、盐化工三化融合发展的循环经济模式,积极构建石油化工、煤化工、农产品加工、林纸林板及家具等4大循环经济产业链。加强资源综合利用和再生利用工程,重点推进工业固废资源利用、城市矿产综合利用开发、生活垃圾回收处理、农业废弃物资源化利用等循环经济建设工程。建设以城市社区分类回收点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。完善循环经济法规和标准体系,健全循环经济财税、价格、投融资政策,创新循环经济发展模式。

专栏36十三五循环经济重点工程

Ø  工业固废资源化利用工程:以大宗工业废弃物综合利用为重点,支持利用粉煤灰、脱硫石膏、化工废渣等生产新型建材产品。重点建设同力水泥年产1.2亿块蒸压粉煤灰砖及30万立方米蒸压粉煤灰加气块等工业废弃物综合利用项目,到2020年,固体工业废弃物综合利用率达到100%

Ø  城市矿产综合开发利用工程:重点支持建设废旧电子电器、废旧办公设备、废金属、废塑料等处理基地和报废汽车、大型机电设备回收拆解中心,其中2—3家进入省级示范基地。

Ø  生活垃圾回收处理工程:开展生活垃圾分类试点,探索建立以社区回收为基础的垃圾分类收集网络,支持利用工业窑炉处理生活垃圾、城市污泥等。规划建设濮阳市静脉产业园等垃圾处理项目。

Ø  农业废弃物资源化利用工程:重点支持利用秸杆生产饲料、肥料,依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大中型沼气和有机肥;利用林业三剩物生产中(高)密度纤维板、刨花板、纸浆、活性炭等产品。到2020年,秸秆综合利用率达到92%以上,畜禽粪便资源化率达到95%以上。

Ø  循环经济试点示范工程:开展循环经济试点,到2020年,建成10个循环经济示范企业、4个示范园区。

第二节  加快发展低碳经济

以争创绿色低碳发展示范区为契机,探索建立绿色发展模式,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大力倡导节约资源、健康文明的生活模式和消费模式,推进城市低碳化发展。大幅提高经济绿色化程度,加快发展绿色产业,积极发展绿色制造,大力实施清洁生产。加快推动资源利用方式根本转变,提高天然气使用比例,开发利用新能源和可再生能源,将能源结构向低碳方向发展。推广政府绿色采购,鼓励使用绿色、高效节能节水认证产品、环境标志产品和绿色、有机标志食品,减少过度包装和一次性用品使用,引导全社会低碳消费行为。开展绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色交通、绿色社区、绿色家庭等创建活动,强化自然、环保、节约的绿色消费观念,培养和树立绿色消费文化理念与绿色消费需求。引导公众优先采用公共交通、步行和骑自行车出行方式。

第三章  加强生态体系建设

以建设国家生态城市为重点,以创建国家森林城为抓手,全面推进生态建设和重要生态功能区保护,构建形成多层次、网络化、功能符合的生态系统。

第一节  优化生态功能布局

加快推进平原土壤沙化控制农业生态区、濮范台洪水调蓄生态功能区建设,打造横跨东西的沿黄生态走廊、沿金堤河生态走廊,构筑两区两带生态安全格局。平原土壤沙化控制农业生态区重点加大治沙造林力度,强化沙区土地综合治理,发展节水灌溉,打造高标准基本农田。濮范台洪水调蓄生态功能区重点加强生态环境保护,强化油田开采区环境治理,切实做好生态移民工作。沿黄河生态涵养带重点加强黄河湿地保护,全面实施沿黄滩地生态修复工程,增强水源涵养功能。沿金堤河生态防护带重点加强金堤河大堤和湿地资源保护,完善生态屏障作用。

第二节  加快重大生态修复工程建设

实施沙化土地治理工程,重点对黄河两岸、黄河故道、黄泛区进行治理,宜林沙荒地全部营造防风固沙林,在沙化耕地上营造小网格农田林网和发展林粮间作,形成点、线、面结合的综合防护林体系,不断改善沙区生态环境。实施油区污染治理工程,重点抓好井场生态治理、油田工矿废弃地复垦与生态恢复等工作。实施黄河滩区生态修复工程,加强黄河沿岸的湿地保护和检测评估,构建沿堤防护林带,增强水源涵养功能。实施背河洼地生态治理工程,结合扶贫搬迁工程,重点做好盐碱化严重地段治理工程、引黄工程产生的淤积泥沙治理工程等。

第三节  加强湿地生态保护

依托黄河、金堤河、马颊河与调节水库等水资源优势,加快生态湿地保护区建设,推进濮阳县、台前县等湿地公园建设,增强生态涵养功能,提升生态环境质量。实施自然保护区湿地生态恢复工程,逐步改善湿地生态环境,有效保护和恢复湿地功能。加大宣传力度,提高公众保护湿地意识,使公众自觉参与湿地保护。

第四节  加快林业生态体系建设

按照三带一圈的林业生态空间布局,构建高效多能可持续的林业生态产业体系。着力推进黄河、金堤河、马颊河和引黄入冀工程两横两纵四大生态走廊建设,绿化带总宽度原则在100米以上,实现水网、路网、林网三网合一,使之成为生物多样性繁衍的载体、生物迁徙的通道和群众旅游观光休闲的生态景观走廊。持续推进廊道绿化、农田林网、郊野公园、现代林业园区和城乡人居环境绿化等重点生态工程建设,扩大森林和湿地面积,确保到2020年,全市林木覆盖率达到28%,森林蓄积量达到400万立方米以上。

第五节  完善生态文明体制

坚持源头严控、过程严管、后果严惩的原则,积极创新生态环境保护体制机制。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源管理和监管体制,探索编制自然资源资产负债表。完善生态补偿制度,推行节能量、碳排放权、水权交易制度,建立健全排污权交易体系。健全多元化生态环境保护投入机制,推行环境污染第三方治理。健全污染物排放环境保护管理制度,完善污染物排放许可制度。建立生态环境损害赔偿制度,开展环境污染责任保险试点。完善环境信息公开和举报制度,强化社会监督。

专栏37十三五生态建设重点工程

Ø  重大生态修复工程:实施沙化土地治理工程、油区污染治理工程、黄河滩区、背河洼地等生态脆弱地区生态修复工程。到2020年,黄河故道、中原油田生产区、黄河滩区和背河洼地生态环境建设成效显著。

Ø  湿地生态保护工程:加快黄河湿地自然保护区规划建设,推进濮阳县金堤河国家湿地公园、台前县金水国家湿地公园、南乐县马颊河湿地公园、范县范水省级湿地公园等重大项目建设,确保到2020年全市湿地保护面积达到10000公顷以上。

Ø  三带一圈林业生态体系:建设黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈生态体系。到2020年,三带一圈林业生态体系建成发挥重大生态效应。

第四章  加大环境治理力度

以提高环境质量为核心,以实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程为抓手,实行最严格的环境保护制度,统筹推进水污染、大气污染、土壤污染等污染综合治理,扩大污染物总量控制范围,推进多污染物综合防治和环境治理,实施工业污染源全面达标排放计划,确保环境质量明显改善。

第一节  实施蓝天工程

加强生产性污染、城市扬尘、机动车尾气等综合整治,确保空气质量优良天数比例明显提高。

控制生产性污染。重点做好火电、石油、化工、建材、煤化工等重点行业污染防控,深入推进电力机组脱硫脱硝、城市燃煤锅炉改造工程,全面关闭排放不达标的燃煤锅炉;全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质排放的控制,有效削减大气污染排放总量。强力推进工业结构和能源结构调整,优化工业布局,依法淘汰落后产能,减少燃煤污染。

综合整治城市扬尘和机动车污染。实施更加严格的施工扬尘污染防治排放标准,推进绿色施工,健全道路遗撒监控系统,推动道路保洁扫、洗和收集一体化。构建机动车环保达标监管体系,大力淘汰老旧车辆,推进排放标准和油品升级。推动交通绿色低碳发展,实行公共交通优先,推广新能源汽车等节能环保工具。同时,抓好雾霾天气监测预警等环保工程。

第二节  实施碧水工程

坚持流域统筹、水陆结合,推进水污染防治,改善水环境质量。推进海绵城市建设,重点实施城市河流清洁行动计划,优先保护饮用水水源地水质,加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理,全面消除城市河流黑臭水体。加强重点流域污染治理,重点做好海河流域、黄河流域等流域治理,重点实施金堤河、马颊河等综合治理工程,不断提高海河流域考核断面水质达标率。强化重点工业领域水污染防治,强化高耗水行业清洁生产和污染深度治理。加快推进污水处理设施建设,积极提升污水处理厂处理能力。

第三节  实施乡村清洁工程

加强重大土壤污染治理与修复,加大农业面源污染防治力度,加快推进农村环境综合整治,确保全市土壤环境质量总体稳定,持续改善乡村环境面貌。

加强土壤污染治理。聚焦国家粮食生产核心区、蔬菜基地等建设,积极实施土壤污染综合治理示范工程,推进污染耕地和污染场地典型区域土壤污染综合治理,不断提升耕地质量。

加强农村生活污染源治理。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点,深入实施农村清洁工程,重点推进农村环境连片综合整治、畜禽养殖污染防治,逐步改善农村生态环境质量。推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。实施农村安全饮水和生态净化工程,开展河道清淤疏凌,有序推进实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。

加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药,实现农作物化肥农药使用总量零增长。

第四节  完善环境风险防控体系

坚持预防为先,着力消除污染隐患,妥善处置环境突发事件,维护生态环境安全。定期对生态风险开展全面调查评估,对化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业实施全过程环境风险管理,强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害污染物等关系公众健康的重点领域风险预警。健全生态环境事件应急网络,完善突发生态环境事件预案备案管理、信息报告和公开机制,建立突发环境事件预防和预警体系。建立社会化联合执法机制和监督制约机制,加大环境污染监管力度。

专栏38十三五环境保护重点工程

Ø  大气污染治理:开展火电行业脱硫脱硝除尘深度治理。加快集中供热、煤改气煤改电工程建设,淘汰产业集聚区分散燃煤锅炉。加强重点领域挥发性有机物治理设施建设,完成石化企业挥发性有机物排放达标整治。全面完成城区餐饮服务经营场所高效油烟净化设施安装。

Ø  水污染治理:加强造纸、氮肥、印染、农副食品加工、原料药制造、农药等行业专项治理,重点行业排污强度下降15%以上。开展重点河流水污染综合整治,实施引黄入冀补淀等工程,到2020年重点流域水质优良(达到或优于类)比例达到50%

Ø  乡村清洁:重点开展50个生态文明村创建、5个省级生态乡镇创建。

Ø  环境风险防范:重点加强重金属污染防治、持久性有机污染物(POPs)治理、多氯联苯环境无害化管理和处置、二英类消减控制、核与辐射安全监管监测、危险化学品风险管理、环境监管能力建设。重点区域重金属污染物持续下降。

第五章  强化资源节约和管理

把节约集约的新资源贯穿于生产流通消费全过程,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,加强结构调整、技术进步、精细管理,大幅度降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度,建设资源节约型社会。

第一节  大力推进节能降耗

坚持以强化节能减排约束性指标为导向,实行强度目标和总量目标双控责任制,不断提升节能降耗水平。加快淘汰落后产能步伐,推广先进节能技术和设备,实施节能减排重点工程,合理控制能源消耗总量和污染物排放增量。加快推进重点行业和领域节能减排,重点推进化工、电力、玻璃、造纸、食品加工等行业节能减排,积极推进交通、建筑、公共机构和消费等领域节能降耗,降低全社会能源消耗。严格落实绿色建筑标准,大力发展新型绿色建材。优化能源利用结构,推动分布式太阳能、地热能、风能、生物质能等多元化、规模化应用。

第二节  集约节约土地资源

合理调整土地利用结构和布局,管住总量、严控增量、盘活存量,促进土地资源的集约利用和优化配置。严格执行土地利用总体规划和年度计划,严格用途管制,加强用地节地责任和考核,切实落实耕地和基本农田保护政策。提升土地利用效率,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模,引导工业、人口、住宅集中发展,鼓励建设高层商住楼、多层生产厂房,支持开发地下空间,实施城中村”“空心村和废弃闲置油、气井占地治理,挖掘用地潜力。积极盘活城镇闲置土地,合理开发利用各种荒地、坡地等后备资源,补充耕地、园地、林地和其他农业用地。

第三节  合理调配和节约用水

优化水资源配置,实行用水总量控制和定额管理,推进水资源梯级利用和循环利用,建设海绵城市,打造节水型社会。加强水资源综合开发利用。以黄河水综合利用为重点,强化水源地保护开发利用,加强重大水利工程建设,完善供水管网体系建设,确保城乡生产生活用水需要。大力推广工业节水设备和工艺,加快火电、食品、化工等行业节水改造。积极发展节水型农业,推进大中型灌区节水改造和末级渠系节水改造,大力发展节水灌溉,推行地埋管道、喷灌、滴灌、渗灌等技术。推进城市节水工作,加大节水设备和器具的推广力度,加快供水管网改造,加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水和中水回用、雨水收集设施建设,推进城市污水循环利用。实施阶梯水价、超计划超定额加价制度,形成以经济手段为主的节水机制。积极发展水产业,因地制宜发展用水产业、旅游产业和调水产业。

第四节  加强矿藏资源开发和管理

加强盐、煤炭等资源地质勘查,增强后备资源保障能力。继续做好油气资源的挖潜增效,积极开发盐、煤等资源。严格准入标准,规范资源开发秩序,打击非法开采、乱采滥挖行为。改善资源开采技术装备和管理,淘汰落后的开采方式,提高资源回采率。实行资源资产化管理,健全资源有偿使用制度和合理补偿机制。有序推进岩盐、煤炭等重要资源整合。

专栏39十三五节能重点工程

Ø  工业节能综合改造工程:对高耗能设备进行更新淘汰或采用新技术、新工艺实施节能改造,到2020年,完成低效的锅炉、窑炉、电机、变压器等更新改造,主要耗能设备能效指标达到国内先进水平。

Ø  建筑节能工程:实施太阳能屋顶计划和金太阳示范工程,建设绿色建筑、超绿色建筑示范项目。到2020年,完成10万平方米既有大型公共建筑和公共机构建筑节能改造。发展城市热电联供,建成投运豫能2×60万千瓦热电联产机组,推进台前2×100万千瓦热电联产机组建设等项目,在集中供热管网覆盖区域内全部淘汰燃煤供热锅炉。

Ø  低碳交通工程:推广乙醇汽油、天然气等清洁燃料汽车和混合动力汽车。实行公交优先,建设畅通工程。淘汰排放和油耗超标的机动车。

Ø  公共机构节能工程:完成县级以上公共机构建筑节能改造。县级以上公共机构主要耗能设备全部更换为高效节能产品。建立公共机构用水、用电、采暖、空调和设备用能等监测平台。

Ø  重大节能技术装备产业化示范工程:规划项目19个,重点建设巨烽生物能源年产1万台生物质数控锅炉、化南重工年产1000台套高压电机及控制系统、恒正移动式新能源热转化供热装置制造等。

Ø  节能产品惠民工程:推广LED照明产品、稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电及电子镇流器。到2020年,全部淘汰低效照明灯具和能耗不合格的电机、变压器。


第五篇  开放发展,催生活力濮阳新动力

积极抢抓国家一带一路战略、全面深化改革等重大机遇,坚持对外开放、区域合作与深化改革相结合,以开放促转型、促赶超、促跨越,以改革创红利、增动力、促发展,拓展合作共赢新空间。

第一章  深化全方位开放合作

积极融入京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区,拓展对内对外开放的广度和深度,充分利用两个市场、两种资源,加快发展开放型经济,以全面扩大开放提升发展质量和水平,形成开放发展新格局。

第一节  持续推进开放招商

创新招商方式。创新招商理念,推进依靠优惠政策招商向依靠优质服务招商转变、以单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。完善市级领导带头外出招商机制,开展精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商。围绕重点区域和世界、国内500强以及行业领军企业,积极进行产品对接和产业链衔接,着力引进一批优质项目,促进产业延伸配套、集群集聚发展。完善招商平台,积极参加国家、省招商活动,改造提升和培育一批全国行业性展会、区域性招商平台。围绕主导产业和重点发展方向,突出精准招商,推动产业集群式引进,链接式承接企业转移,大力引进战略投资者,建设基地型、龙头型重大项目,提高签约项目履约率和外资到位率。

突出招商重点。围绕主导产业和重点发展方向,制定产业图谱、策划特色集群项目、确定招商路线图,实施重点行业和关键领域招商,重点引进石油化工、装备制造、电子电气、家具、食品加工、羽绒及服饰加工等传统优势产业,新能源及新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,现代物流、文化旅游、信息服务、金融服务等现代服务业和现代农业领域的大项目、好项目,形成雁阵效应。

聚焦重点区域和企业。紧紧抓住产业转移的黄金时期,紧盯长三角、珠三角、京津冀、山东半岛等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域,绘制产业集群转移图谱,探索产业一条龙引进。紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业,深入研究大型企业战略投资方向,选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动,争取重大项目在濮布局,带动产业链式发展。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等大企业的战略合作,认真研究其产业布局和投资方向,找准双方利益结合点,促其在濮扩大投资、布局项目。

第二节  完善开放平台

加强口岸和平台建设。谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设,积极推进海关和检验检疫机构建设,建立濮阳口岸业务综合服务平台。构建与自由贸易区开放程度、功能设计、监管体系接轨的濮阳跨境贸易综合平台。加强与郑州航空港和郑新欧班列的对接和联系,实现铁路口岸、内陆无水港与综合保税区、出口加工区、保税物流中心之间的一站式便捷通关;加强与青岛港、日照港、天津港等沿海及边境口岸的合作联动,推进属地申报、口岸验放的区域通关合作,努力打造中原经济区衔接环渤海经济圈的公铁海联运枢纽、丝绸之路经济带对接海上丝绸之路的重要节点城市。

打造对外交流平台。组织参加国家、省相关经贸交流活动,重点办好中国·濮阳精品杂技艺术节、濮阳二月二龙文化节、张氏恳亲会、中国(濮阳)石油装备展销会等大型活动,打造对外交流平台,扩大国际影响。充分发掘民间力量,加强与国内外其他城市的民间交流往来,构建多层次沟通协商机制。

拓展开放通道。紧紧抓住一带一路建设机遇,积极发挥三省交会处区位优势,依托比邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势,借助郑州航空港、郑新欧班列、周边城市口岸等载体,积极拓展开放通道,向西打通至中亚地区的货运物流通道,向东加强与天津、青岛、日照等沿海港口群联系,畅通出海通道,实现东联西进、陆海相通。

拓宽开放领域。深化现代物流业、金融服务业等重点行业对外开放,促进服务业扩规模、上水平。深入推进交通等基础设施和城乡建设领域开放,引进战略投资者,综合运用股权投资、捆绑开发、债务重组等新的招商引资方式,筹集建设资金,确保交通等重大项目顺利实施。抓住濮范台扶贫开发综合试验区建设和黄河滩区扶贫开发重大机遇,吸引知名企业投资入驻,加大农业领域开放力度。积极推动体制机制创新,引入市场机制,消除市场壁垒,加快教育、卫生、科技、文化等社会事业领域开放。

第三节  努力扩大对外贸易和对外合作

提升开放型经济发展水平。推进传统出口产业改造升级,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,引进一批竞争优势大、带动能力强的出口基地龙头企业,打造具有濮阳特色的出口产业基地和品牌。优化出口产品结构,继续提升石油机械、特种车辆、化工产品、羽绒及服饰等出口优势,加大高新技术产品、农副产品的出口份额。鼓励企业进口急需的关键设备、先进技术、短缺资源等。规划建设进口肉类、水果、冰鲜水产品、药品等特种商品口岸,加强技术、产品和服务进口,满足生产生活需求。

打造便利化贸易环境。促进投资便利化,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化,健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。促进监管便利化,对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理,加强招商引资信息受理和处理服务平台建设,完善投资者权益保护机制。

加快走出去步伐。发挥中原油田、濮耐公司等骨干企业引领作用,大力开拓东盟、非洲、南美等新兴市场,通过工程承包带动设备制造出口和外派劳务增长,通过境外投资开展跨国经营,提升国际市场竞争力。

第四节  加强区域合作

密切与丝绸之路经济带沿线节点城市和海上丝绸之路战略支点的联系,促进基础设施互联互通,深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。充分利用濮阳与京津冀地区产业互补、地缘相近、人文相亲的优势,加快推进产业链接、服务共享、生态共建,积极争取与天津石油化工、新材料企业和北京中关村服务业企业达成合作意向,争取一批项目落地濮阳。全面加强与中原经济区其他城市的战略联系,重点强化与郑州市的战略合作。加强与新乡、安阳、鹤壁、菏泽、邯郸等周边城市在交通基础设施、产业协作、物流衔接、文化旅游、生态保障等方面合作,打造区域发展共同体。强化与港澳台、国际友好城市交流合作,主动融入国际国内分工体系,提升产业层次,打造现代产业体系,提高对外开放水平。

第五节  持续深化油地合作

全面加强与中原油田的油地合作,持续推进双方在共商发展规划、共谋产业发展、共建美好家园、共促基层发展、共议人才联用、共筑平安和谐等领域的战略合作,开创油地合作发展新格局。坚持城市共建。以宜居宜业城市为目标,携手搞好城市建设、重大基础设施建设和生态环境建设,合力推进资源型城市可持续发展,共建美好家园。坚持发展共谋。充分发挥各方优势,凝聚各方智慧和力量,加快推进转方式调结构和高效生态经济区建设步伐,共同推动区域经济持续快速健康发展。坚持和谐共促。整合区域社会资源,统筹解决区域民生问题,开展四供一业移交、黄河滩区扶贫等工作,共享改革发展和开发建设成果。统筹考虑油地居民的住房、最低生活保障、社会化服务等问题,建立统一的社会保障体系。建立协调机制。建立健全从市级、县区级、乡镇级与油田各级对应联系机制,充分发挥油地高层联席会议制度的作用,统筹推进油地战略合作,共谋发展大计。

第二章  深化重点领域改革

以经济体制改革为重点,带动全面深化改革攻坚突破,从制约经济社会发展最突出的问题入手,努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破。

第一节  深化经济领域改革

健全要素市场体系。发挥市场配置资源的决定性作用,推进人才、土地、资本、技术等要素市场建设,推动要素自由流动和公平交换。统筹人力资源市场,维护劳动者平等就业权利,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建设城乡统一的建设用地市场,进一步完善土地登记制度,积极发展城乡建设用地二级市场,按照中央、省部署适时推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。优化商品市场布局和结构,大力发展消费品市场,完善生产资料批发市场综合服务功能。发展普惠金融,支持民间资本进入银行业,规范民间金融发展。加强金融监管,有效防范和化解金融风险。健全技术转移机制,提高技术研发成果市场转化效率。培育壮大新兴交易市场,积极发展产权、技术、环境、金融资产等创新型交易市场。

发展混合所有制经济。推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股,国有资本投资项目允许非国有资本参股。深化国有企业改革,加大重组力度,改革国有资本授权经营体制,探索组建国有资本运营公司和国有资本投资公司,完善国有资产管理体制,加强国有资本监管。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。完善现代产权制度,依法保护各种所有制经济产权和合法权益,保证公开公平公正参与市场竞争。

推进投融资体制改革。建立和完善财政投入体制机制。加快公用事业改革,在交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业等领域筛选项目定期发布推介,吸引民间资本通过PPP模式投资基础设施和社会事业等项目。发挥市投资集团公司、担保集团公司作用,打造资本运行大平台。积极引进各类金融实体,规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等非金融机构,探索企业股权众筹。鼓励民间资本依法发起设立金融租赁公司等金融机构。全面推进农村金融综合改革,加快农信社组建农商行步伐,3年内实现县级联社变合作制为股份制、改农信社为农商行,全面提升农村金融供给能力和服务水平。探索中小企业私募债、公司债、资产证券化等融资模式,鼓励企业发行地下管廊、停车场、战略性新兴产业、养老产业、绿色等债券。支持在重点领域发起设立创业投资基金。推进企业上市融资,进一步完善企业上市激励机制。修订企业上市奖励办法,鼓励具备条件的中小企业到中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、中原股权交易中心等资本市场挂牌融资,力争在各类资本市场挂牌融资企业达到30家。

加快价格机制改革。坚持市场决定、放管结合、依法行政、改革创新,完善价格服务和监管机制。贯彻国家、省能源价格市场化要求,推进电力、天然气等能源价格改革,完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制,落实环境服务价格政策,合理提高污水处理费征收标准。理顺医疗服务价格,对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格实行分类管理,区分基本与非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。执行稻谷、小麦等最低收购价格政策,加强农产品成本调查和价格监测,完善价格监测预警体系。规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度基本建立,价格调控机制基本健全。

推动财税体制改革。改进预算管理制度。逐步扩大预决算公开范围,细化公开内容。深化预算编制改革,完善全面规范、公开透明的预算制度。实行全口径预算管理,加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的衔接。研究编制市本级支出三年滚动规划,建立跨年度预算平衡机制。加大专项资金整合力度,探索建立竞争性分配机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,清理规范财税优惠政策。将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。健全政府非税收入管理制度。健全财政预算绩效管理制度。加强地方税收体系建设,培育地方主体税种。

第二节  切实转变政府职能

深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,国家、省明令取消的审批事项不折不扣的放给市场,上级下放的市级审批事项,由县(区)管理更方便有效的,一律下放。积极推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式,建立全流程公开审批机制。建立健全政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单,建立完善全市统一的政务服务网,明确市场和社会主体活动的禁区。建立事前、事中、事后的政府监管制度,强化违规用权监督问责,着力完善全市统一的行政审批、公共资源交易、政府投资、电子监察等阳光运行机制,全方位打造阳光、便民、公平、高效的行政服务体系。完善社会信用体系,建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制,营造守法经营、诚信经营氛围。

推进政府机构改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量,严格按规定职数配备领导干部。制定机构编制控编减编办法,推进机构编制和人员动态调整。积极推行大部门制、大科室制。理顺城乡一体化示范区、产业集聚区管理体制。推广政府购买服务,创新公共服务提供模式。

加快事业单位分类改革。稳步推进承担行政职能事业单位改革。对从事生产经营活动的事业单位,推动转为企业或社会组织。对从事公益服务的事业单位,建立健全法人治理结构。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。


第六篇  共享发展,谱写和谐濮阳新篇章

坚持民生优先,突出建机制、补短板、兜底线,着力构建均等化、广覆盖、可持续的公共服务新体系,推进基本公共服务均等化,加强社会管理能力建设,强化社会公共安全,推进社会主义民主法治建设,构建人民富裕、社会和谐新濮阳。

第一章  打赢脱贫攻坚战

以濮范台扶贫开发综合试验区为载体,以黄河滩区为主战场,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以改善民生为根本目的,切实加强基础设施建设、加大产业培育力度、加快提高劳动者素质,凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力,打赢脱贫攻坚战。

第一节  实施精准扶贫、精准脱贫

建立贫困户和贫困人口动态管理机制,坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策,围绕转、扶、搬、保、救五条途径,实施精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保扶贫实效。

加快转移脱贫。把扶贫开发与推进新型工业化、城镇化结合起来。以提高贫困群众的自我发展能力为目的,强化劳动技能培训,积极探索政府+企业+农民工模式,搭建用工信息对接平台,建立健全对外劳务输出联动工作机制,鼓励本地企业大力吸纳本地劳动力,引导贫困地区劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变,实现转移脱贫。

强化产业扶贫。把扶贫开发与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来。以增强贫困地区造血功能为目的,突出开发式扶贫,大力推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近。积极承接发展劳动密集型产业,重点支持产业化龙头企业发展壮大,探索建立企业与贫困农户的利益联结机制,带动贫困群众增收脱贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策,健全完善周转式扶贫长效机制。

实现搬迁脱贫。把扶贫开发与新农村建设、美丽乡村建设结合起来。稳妥推进黄河滩区居民迁建工程,积极探索货币化安置方式,建立健全土地流转、户籍迁转、入学就医、小额贷款、劳务培训等配套政策,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。做好黄河滩区整体迁建村旧房拆除后的土地复耕、生态修复工作,建立完善生态补偿和后期管护机制,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

社保兜底脱贫。以保障困难群众最低生活标准为目的,重点关注老年人、未成年人、残疾人等特殊群体,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性政策保障脱贫。完善低保制度,加快低保政策和扶贫政策有机衔接,建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台,探索实行扶贫线和低保线两线合一的办法和途径,确保低保标准三年内逐步达到国家扶贫标准。

扶危济困脱贫。帮扶救助突出性意外致贫群众为目的,实施健康、教育扶贫工程,加强救助保护机构、特困人员供养机构等设施和队伍建设,确保救助工作真正为群众救急、解难

专栏40十三五脱贫攻坚重点工程

Ø  总体目标:2018年,实现濮阳县贫困县摘帽,清丰县、南乐县、开发区贫困人口全面脱贫;2019年,范县、台前县两个贫困县摘帽,贫困人口全面脱贫;2020年,全市19.1万农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

Ø  转移扶贫:加强职业教育和技能培训,完成10万人的培训任务;强化就业服务,有序引导贫困地区劳动力向非农产业、向城镇和产业集聚区转移就业,实现7.2万人稳定脱贫。

Ø  产业扶贫:鼓励贫困地区因地制宜发展规模种养、特色加工和生态旅游等产业,建设特色产业集群和专业园区,以产业发展带动7.6万人就地脱贫。

Ø  搬迁扶贫:实施黄河滩区居民迁建工程,引导扶贫资源集聚,完善后续扶持政策,鼓励自主分散安置,直接带动0.52万人通过搬迁实现脱贫。

Ø  生态扶贫:加大生态补偿力度,实施生态修复工程,将0.25万贫困人口转化为生态保护人员。

Ø  教育扶贫:实施教育扶贫全覆盖行动,支持贫困家庭子女接受良好教育,阻断贫困代际传递,帮助未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生通过职业教育至少掌握一门技能,带动1.26万人通过教育脱贫。

Ø  社保扶贫:完善低保、医保、养老等各项保障制度,重点向贫困人口倾斜,提高财政保费补贴标准和保障水平,确保完全或部分丧失劳动能力的2.27万人全部脱贫。

第二节  强化扶贫开发保障体系

加大财政金融支持力度。加大财政金融支持力度。健全完善财政扶贫资金稳定增长投入机制,管理好专项扶贫资金,整合使用各级各类扶贫资源,努力提高财政保障能力。充分发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款等金融扶贫政策实施力度,设立县级扶贫贷款担保基金和风险补偿基金,努力开辟扶贫开发新的资金渠道。

加强基础设施建设和安居扶贫。做好贫困村整村推进项目和黄河滩区扶贫开发五年攻坚工程,坚持统一规划、连片开发,因地制宜完善贫困地区的路、水、电、通信等基础设施和教育、文化、卫生、环保等公共服务设施,积极推进农村危房改造和人居环境整治,建立贫困区域电信普遍服务补偿机制,实施电商扶贫工程,大幅提升基础设施保障能力和基本公共服务水平。

完善扶贫开发工作机制。落实党委、政府脱贫攻坚主体责任,市县乡逐级负责、签订责任书,实行片区为重点、精准到户的工作机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,把脱贫攻坚与加强双基建设结合起来,选好配强第一书记驻村帮扶,加强村级党组织队伍建设。完善定点扶贫机制,发挥部门职能,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制,动员各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫开发,实现社会帮扶资源与精准扶贫的有效对接。完善考核制度,强化脱贫工作责任考核,建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度,健全贫困县考核、约束、退出机制。

第二章  全面发展社会事业

保障和改善民生是经济和社会发展的根本出发点和落脚点,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,不断提高人民生活水平,使发展成果惠及全体人民。

第一节  优先发展现代教育

提高基础教育水平。全面实施素质教育,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。深入推进义务教育均衡发展,优化教育资源布局,确保小学、初中适龄人口全部入学,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,推进城乡教师交流。健全招生入学制度,落实义务教育划片招生免试就近入学政策,逐步试行学区化办学,放宽城镇学校招生政策,加强留守儿童教育,保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。大力发展学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,全市基本普及学前三年教育。加快普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励和支持民办普通高中健康发展,加大市城区及各县(区)普通高中新建、改扩建力度,积极化解高中债务,实施薄弱高中改造工程,支持普通高中多样化发展。促进特殊教育稳步发展,加大对特殊教育的投入力度,加强特殊教育学校建设,实现每县有一所达到国家基本办学标准的特殊教育学校,确保适龄残疾儿童入学率达到95%以上。

大力发展职业教育。做好职业教育与产业定位衔接,推动产教融合发展。改革单一的政府投资模式,改革职业院校管理体制机制,围绕我市主导产业加强校企合作,探索职业院校民办公助、公办民助、股份制等多元化办学模式。深化职业教育体制机制改革,探索建立从技能培训到中职高职、应用本科、专业硕士的培养通道,搭建职业教育人才成长立交桥。改革职业教育专业课程,实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划。力争2020年,职业院校调整到20所左右,建成3—5所品牌示范职业院校和5—7所特色职业院校。

优化发展高等教育。进一步改善濮阳职业技术学院办学条件,扩大办学规模,紧紧围绕濮阳支柱产业和战略性新兴产业设置专业,逐步完善办学功能,实施高职专本科院校“3+2”工程。提高河南大学濮阳工学院办学水平,逐步实现独立举办本科院校。加快教育园区建设进度,市卫生学校、市杂技艺术学校、市技工学校新校区完成建设任务,建成专科层次高等院校。提高市体育运动学校、市油田职业中专办学质量,支持其申报和建成专科层次高等院校,积极争取“985”“211”等国内知名院校在濮设立分校。

促进民办教育发展。健全鼓励和引导社会力量兴办教育的制度。进一步落实加快民办学校建设和发展的用地、税费等政策,保护民办学校合法权益,为民办教育发展营造宽松环境。经批准设立的民办学校,享有与公办学校同等法律地位。发挥财政资金的引导和杠杆作用,持续加大投入,支持民办教育发展。鼓励民办学校提升质量、办出特色,引导不同层次民办教育健康协调发展。

持续完善继续教育。健全成人职业教育和培训网络,突出创业培训和再就业培训。建立社区教育制度,发展多种类型的学习型组织,引导各级各类学校向社会开放学习资源。加强农村成人教育工作,继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用,建立县乡村职业与成人教育网络。

深化教育教学改革。深化考试招生制度改革和教育教学改革。实行校长、教师轮岗交流制度。建立区域内教师编制动态管理机制。健全家庭经济困难学生资助体系。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。建立以提高质量为导向的学校工作考核评价机制,制定引领提升的教育质量评价标准,加强教学常规管理,促进教育科研和创新,强化校本研修,切实减轻学生课业负担,推动教育内涵发展。

专栏41十三五教育重点工程

Ø  城镇义务教育资源扩容工程:充分发挥城镇学校牵动作用,在市县城区新建、改扩建义务教育学校70所,市县城区新增学位12万个,建立健全城镇学校建设常效机制,切实解决制约城镇教育发展的入学难、大班额等问题。

Ø  全面改善农村义务教育薄弱学校项目:按照省定薄弱学校改造标准,实施农村义务教育学校实施全面改薄规划,对一批危旧校舍进行改造,充实教学实验仪器设备,提高办学条件,促进教育均衡发展。

Ø  中等职业教育品牌校示范校创建工程:深入推进产教融合和校企合作,调整优化中等职业教育布局,到2020年,全市职业院校调整到20所左右,重点建设3—5所品牌示范职业院校和5—7所特色职业院校。争取双师型教师占专任专业课教师的比例达到60%以上,技能型人才和实用型人才培养能力进一步增强。

Ø  学前教育提升工程:深入实施学前三年行动计划二期和农村学前推进工程,在市城区范围内创建省级示范园达到7所,每个县城区举办3所以上标准化公办幼儿园,每个乡(镇)拥有1—2所公办中心幼儿园,到2020年,全市基本普及学前三年教育,基本解决幼儿入园难问题。

Ø  高等教育提升工程:提高河南大学濮阳工学院办学水平,逐步实现独立举办本科院校;市卫生学校、市杂技艺术学校、市技工学校建成专科层次高等院校;市体育运动学校、市油田职业中专申报和建成专科层次高等院校。

Ø  智慧教育实施计划:互联网+”计划为引领,加强教育科研网络建设和应用,推进数字化校园覆盖面,扩充数字教育资源库,实现优质教育资源共享,全面改造和提高终端设施配备水平,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,以教育信息化带动教育现代化。

第二节  千方百计促进就业

积极扩大就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。鼓励企事业单位扩大就业岗位,积极开发公益性就业岗位,积极发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和小微企业。落实创业扶持政策,积极培育各类创业主体,实现以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好再就业安置,抓好农村劳动力转移就业工作,鼓励返乡创业。建立健全公共投资带动就业增长机制,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。力争到十三五末,实现城镇新增就业五年累计20万人以上,失业人员再就业9万人以上,就业困难人员实现就业2.75万人以上,城镇调查失业率控制在6.5%以内。

强化就业保障。完善扶持创业的优惠政策,健全城乡均等的公共就业创业服务体系,培育认定一批创业孵化示范基地。建立健全统筹城乡的就业援助制度、农村富余劳动力专业就业帮扶制度及职业培训制度,完善就业失业检测统计制度,建立应对突发事件就业失业应急机制。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能,争取扩大失业金使用范围并建立长效机制。围绕濮阳化工基地、黄河滩区扶贫开发,实施全民技能振兴工程。加强智慧人社建设,全面提高就业保障信息化水平。切实保障劳动者基本权益,重点保障劳动者在劳动报酬、休息休假、安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等方面的合法权益。健全劳动关系协调三方机制、劳动关系矛盾调处机制,全面实行劳动合同制度。

专栏42十三五扩大就业重点工程

Ø  全民技能振兴工程:选择具有较强培训能力、达到一定培训规模的培训机构,给予重点项目支持,继续实施全民技能振兴工程基地项目建设,建设1个省级技能人才公共实训鉴定示范基地、1个省级城乡劳动者技能培训品牌基地、1个省级创业培训示范基地、1个农村劳动力转移就业技能培训品牌基地、1个高技能人才培养示范基地、2个职业院校师资培养培训示范基地、3个省级技能大师工作室、确定3家新型学徒制试点企业、3家企业技能人才评价试点单位。

Ø  公共服务能力提升工程:建设大学生创业孵化示范园,每个县(区)至少建设1家创业孵化示范园,全市建成3家以上市级创业孵化示范园,鼓励有特色的创业孵化示范园创建省、国家级示范园。加快推进濮阳市技师学院(专科)建设;建设濮阳人力资源服务产业园区;探索建设河南石油化工业人力资源市场。

第三节  提高城乡居民收入

深入推进收入分配制度改革。深入推进收入分配制度改革。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,创新慈善事业发展机制。以专项领域改革为中心,调整收入分配秩序,理顺收入分配关系。

完善工资收入分配制度。全面推进机关事业单位收入分配制度改革,优化机关事业单位工资结构,完善事业单位绩效工资制度。加强最低工资规定、企业工资指导线等对低收入群体收入稳定增长的保障作用,形成反映生产要素市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

多渠道促进农民增收。积极推动农业适度规模经营,加快发展创意农业、休闲农业、乡村旅游,扩展农民农业生产收益渠道。立足新业态、新工种大力发展劳务经济,提高农民工资性收入。完善最低工资制度和工资支付保障机制。保障农民工同工同酬。完善各项支农惠农政策,加大农民工返乡创业支持力度。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式,增加农民土地流转收益。

不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制,逐步提高最低工资标准。多渠道增加居民财产性收入。构建多元化分配方式,建立完善技术、管理和专利等生产要素按贡献参与分配的机制。完善公务员工资制度,提高基层公务员工资待遇。建立稳定的支持扶助机制,逐步提高最低生活保障和最低生活标准。

第四节  完善社会保障体系

完善社会保障制度。健全职工养老保险多缴多得激励机制,完善机关事业单位养老保险制度改革,鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老模式,落实渐进式延迟退休年龄政策。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,将生育保险与基本医疗保险合并实施,全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式,开展门诊费用统筹,实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善失业保险制度,加强扩面征缴,落实失业保险降低费率动态调整机制,健全失业保险金标准调整机制,全面落实失业保险市级统筹制度。完善工伤保险制度,建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度体系。

提升社会保障水平。扩大社保覆盖范围,实施社会保险全民参保登记计划,以养老保险、医疗保险为重点,加快实现法定人群全面覆盖。确立适度的筹资水平和保障水平,逐步提高各级财政对城乡居民养老和医疗保险补助标准,完善社会保障待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制。统一社会保险经办服务,实现社会保险异地顺利转移和即时结算,全面实施社会保障一卡通。推行参保登记类业务一站式服务,推行网上社保业务。加强社会保险业务档案规范化管理,推进经办机构实行五险合一经办。

构建新型社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续,与其他社会保障制度相衔接,社会救助水平与经济社会发展水平相适应,逐步提高最低生活标准和补助额度,将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入最低生活保障;加强对特困人员、流浪人员和无监管人精神病患者的救助工作;提高灾害紧急救助能力和减灾灭灾综合协调能力。实现城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时求助等人员社会救助全覆盖。构建从生存型救助到发展型救助,医疗、教育、住房、就业等多元综合救助,各部门衔接协同发展的网状新型救助体系。

统筹发展社会福利事业。完善社会救助体系,健全社会福利制度,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系;健全双拥优抚安置体系;推动社会福利事业全面、协调、可持续发展,逐步建成以老年福利、儿童福利和残疾人福利为基本内容,以社区福利服务为依托,以公共福利机构为支撑,以慈善公益服务为补充,以文化、教育、卫生、体育等公共事业福利服务为内容,面向城乡全体居民,惠及外来务工人员的新型社会福利体系。

保障儿童妇女老年等群体基本权益。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任,健全社区儿童保护与服务体系。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、危害身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,到2020年,符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点,全市养老机构每千名老人床位不低于35张。

第五节  不断提高全民健康水平

深化医药卫生体制改革,建立健全基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务,做好人口工作,调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,发展体育事业,促进健康服务业发展,创建全国健康城市示范市。

提高医疗卫生服务水平。加强医疗服务体系建设,推进医疗卫生机构多元化发展,加快儿童医院、老年病医院、妇产医院、肿瘤医院、心血管医院、高端医疗服务中心、健康体检中心等医疗机构建设。优化医疗机构区域布局,做优做强市级医疗机构,鼓励社会资本参与发展医疗卫生事业,采取引进社会资本的方式,建设区域性高端检验检测中心、影像诊断中心、药品信息化监管系统等。提升县域医疗服务能力,加强县级医院临床重点专科建设,加快县级中医院、县级妇幼保健院建设,推进乡村医疗机构和城市社区卫生服务中心标准化建设。大力发展全科医生、家庭医生,允许医生多点执业,促进医疗资源向基层、农村下沉。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快发展健康服务业,满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,规划建设高端医疗健康产业园,发展具有先进技术、优质服务、先进管理模式的高端医疗机构和特色专科医疗机构,建设高端妇儿医院、整形美容医院、康复护理、临终关怀、健康咨询、健身养生等项目。推进开发区、城乡一体化示范区和工业园区公共卫生服务网络建设,健全和完善疾病预防控制、妇幼卫生、精神卫生、卫生监督、院前急救、采供血等专业公共卫生服务体系。

统筹推进医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开、完善分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全全民医保体系,建立统筹城乡的基本医保管理体制,完善医保关系转移接续和异地就医结算机制,改革医保支付方式,全面实施城乡居民大病保险、城乡医疗救助、疾病应急救助制度。深化公立医院综合改革,破除以药补医,理顺医疗服务价格,建立科学补偿机制,建立现代医院管理制度、符合医疗行业特点的人事薪酬制度和公立医院运行新机制。推进分级诊疗制度建设,完善服务网络、运行机制和激励机制,引导优质医疗资源下沉,建立社区医生和居民契约服务关系。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,统筹推进公共卫生服务均等化制度建设。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,有效防范和治理药价虚高问题。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强医疗质量监管,构建和谐医患关系。

继续加强改进人口与计划生育工作。全面落实二孩政策,促进人口均衡发展。深化计划生育服务管理改革,推进流动人口基本公共服务均等化,坚持和完善目标管理责任制,建立健全人口信息共享机制。持续开展关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比偏高问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划,加大出生缺陷干预力度。做好计生特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。

积极发展体育事业。大力发展体育事业,提高全民健康素质。强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能,加大体育基础设施建设力度,加强城乡基层社区体育健身设施建设,推动公共体育设施免费或低收费开发,采取多种形式,向公众提供体育服务。力争2020年形成市、区(县)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级公共体育健身设施网络。打造濮阳乒乓城,推进竞技体育健康发展。大力实施全民健身计划,合理布局建设文化体育健身广场,建立和完善便民、利民的全民健身服务体系,构建城市社区15分钟健身圈。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球运动。倡导全民健身的新理念,推进健康文明的生活方式。发展体育健身休闲产业,引导居民适度体育消费。

专栏43:健康濮阳建设重点工程

Ø  优质医疗资源:加快推动综合医院、中医院和紧缺型专科医院扩建、新建项目,重点建设濮阳市人民医院新病房大楼、濮阳市第二人民医院二期病房楼、濮阳市肿瘤医院业务综合楼、濮阳康复医院综合楼、濮阳市中医院全科医师临床培养基地、濮阳市高端妇产医院等项目。

Ø  基层医疗卫生服务体系:实施濮阳县人民医院新院区综合病房楼、清丰县中医院综合医技楼等一批县级综合医院(含中医医院),乡镇卫生院标准化建设项目;加强县级临床重点专科建设。积极实施基层卫生“369”人才工程,加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。

Ø  公共卫生服务能力:提升公共卫生机构服务水平,加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、采供血等薄弱环节建设,重点建设濮阳市妇幼保健院妇女儿童保健综合楼、濮阳市儿童医院综合楼、濮阳市红十字中心血站采供血业务楼、濮阳市心血管医院、濮阳市整形美容医院、濮阳市精神卫生中心二期病房楼、濮阳县精神病医院门诊病房综合楼等项目。

Ø  体育设施:完善市县两场三馆(体育场、室外体育活动广场,体育馆、游泳馆和全民健身综合馆),建设市游泳馆、市球类运动综合馆、全民健身设施网络,城市新建社区体育设施覆盖率达到100%

第三章  切实加强社会治理

建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强社会精细化治理,着眼双安、推进双治、强化双基,深入推进平安濮阳建设。

第一节  切实维护公共安全

加强平安濮阳建设。加强基层综治基础设施、群防群治队伍和技防建设,加强反恐处突专业队伍建设。持续推进满天星技防工程建设,加快构建视频监控网、村居(社区)安全防控网、街面巡逻防控网、单位行业内部防控网、居民院落防控网等五位一体的立体化社会治安防控体系。持续完善社会治安形势三色预警通报制度,加强对公共复杂场所、交通要道和企业、学校及其周边地区的治安整治。加强和改进信访工作,建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制。全面加强食品药品安全保障体系建设,强化食品药品安全监管,落实生产经营者主体责任,完善检测、检验、检疫制度,健全信息披露制度和快速反应机制,强化质量追溯和责任追究制度。建立和完善自然灾害和公共危机监测、预警预报和信息服务系统,建立公共突发事件应急处置机制,完善各类社会公共安全突发事件应急预案。

提高企业安全生产水平。加强危险化学品、油气管线、特种设备等重点行业领域安全监管工作,谋划建立化工行业安全生产监控中心,针对全市高危化工产品生产企业,联网建设涵盖生产、装卸、仓储的信息化实时监测平台。进一步完善安全生产法规、监督管理机构、技术装备、宣传教育培训、应急救援、信息管理、资金投入、奖惩考核等八大支撑体系,落实安全生产责任制。探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制,实施安全生产区域综合防控。

第二节  推进社会治理现代化

创新社会治理体制。全面推进网格化管理,协调联动,信息共享,动态管理,实现基层社会治理的精细化、现代化和高效能。健全基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制,推进基层治理法治化。加快实施政社分开,注重发挥政府管理职能,增强基层自治功能,引导社会资金流入公益性事业,降低社会管理成本。加快社会管理人才队伍建设,积极培育志愿服务队伍。

加强社区管理现代化。积极推进社区治理和服务创新,拓展社区网格化管理服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以创建考核为抓手积极推进社区治理创新,深入开展和谐社区建设示范单位创建活动。加快实现社区减负增能,大力压缩影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表,进一步规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动,严格社区工作准入,大力提升社区服务管理效能。推行社区公共服务事项准入制度和社区志愿者注册登记制度,设立社区综治服务站,大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织。

第三节  加强民主法治建设

推进民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动人民代表大会制度与时俱进,拓展人民当家作主的实现途径,充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展,提高协商民主实效,健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度,建立重大决策风险评估机制、决策反馈纠偏机制和责任追究制度。扩大基层民主,完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度。健全信访制度,加强信访联席会议制度建设。

推进法治建设。加快依法治市进程,大力开展宪法教育,切实保障宪法实施。加强党对立法工作的领导,健全地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法,完善法规制度体系。依法全面履行政府职能,推进各级政府事权规范化、法律化,加快法治政府建设。积极稳妥推进司法体制改革,坚持公正司法,加强政法队伍建设,加大法治宣传教育力度,建设法治社会,树立法治信仰,维护社会公平正义。


第七篇  齐心协力,实现全面小康新蓝图

保障规划有效实施,要在党的坚强领导下,紧密结合新的时代背景和濮阳经济社会发展的阶段要求,发挥市场配置资源的决定性作用,提高政府在新形势下驾驭经济工作的能力和水平,举全市之力,集全民之智,建立持续有效的规划实施保障机制,确保各项目标任务顺利完成。

第一章  发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用,为实施十三五规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好的带领群众全面建成小康社会。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,推进改革发展,维护社会和谐稳定。

第二章  广泛调动各方面积极性

第一节  突出规划引领

切实发挥本规划的龙头和牵总作用,增强规划的权威性和严肃性。以本规划为统领,以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。全市部门专项规划要与本规划进行衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。

第二节  强化保障措施

强化投资保障。积极争取国家和省资金支持,扩大财政性资金来源,推动资产证券化,拓宽政府信用融资渠道,加强银政、银企合作,支持企业通过上市、发行债券等方式广泛开展直接融资,强化资金要素保障。鼓励和引导民间投资健康发展,定期发布重大项目信息,积极吸引民间资本投资。

强化土地保障。科学编制、严格实施各级土地利用总体规划,制订实施好年度土地供应计划,加强土地供应总量和结构调控,合理把握土地开发和投放时序,更好地保障城乡发展建设的实际需要。

强化组织保障。市人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行分解,各级、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实,企业和社会公众都有义务响应规划。

强化政策保障。加强政策与规划之间的协调,财税、价格、产业、区域等政策,要服从和服务于规划确定的发展目标和重点任务。在重大项目布局、关键领域改革、重大功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面,要积极争取国家、省的政策支持。

第三节  加强考核评估

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度、时限要求,并加强统筹协调、审计监督,确保如期完成。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强对规划实施的组织、协调和督导,完善规划考评体系,开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

第四节  动员全社会共同参与

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。加强规划的宣传工作,增强公众对规划的认识和了解,激发全市人民主人翁意识,让更多群众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性,突出发挥政协参政议政的作用,汇聚人民群众的力量和智慧,形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面,把我们共同的家园建设得更加美好。


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