（2008年元月16日）
同志们：
这次会议是经市委、市政府批准同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、省委八届五次全会、国家和省发展改革工作会议精神，落实市委五届四次全会部署，按照全面落实科学发展观的要求，讨论安排今年全市国民经济和社会发展计划及全市发展改革工作。下面，我就去年全市经济社会发展情况和今年经济社会发展计划的具体安排讲几点意见。随后，市委常委、常务副市长王海鹰同志还要就做好今年全市经济社会发展工作作重要讲话，我们要全面领会，深刻理解，认真落实。
一、凝心聚力干事创业，经济社会取得又好又快发展
刚刚过去的一年里，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实国家宏观调控政策，不断破解制约全市经济发展难题，促进全市经济社会又好又快的发展，全市呈现出“经济发展较快、产业结构优化、运行质量提高、效益显著增加、民生不断改善”的发展态势。初步预测，2007年全市生产总值将达到540亿元，增长15%，高于计划2个百分点，分别比全国、全省平均增幅高4个和0.5个百分点。
（一）从产业供给看，工业、农业、服务业全面发展。2007年，全市采取综合措施，巩固农业基础地位，壮大工业经济实力，大力发展服务业，扩大社会需求，加强重点项目建设，三次产业呈现竞相发展的局面。工业发展势头强劲。围绕八大支柱产业，深入实施以工兴市战略，再次掀起以工兴市新高潮。初步预测，全市工业企业完成增加值313亿元，增长18.3%，高于计划2.3个百分点，其中规模以上工业企业完成增加值263亿元，增长20%。龙宇化工、龙丰纸业、濮耐、蔚林化工等地方骨干企业发展势头良好。全市地方规模以上工业企业完成增加值145亿元，增长35.5%。农业经济健康发展。预计秋粮总产达102万吨，全市粮食总产量达240.9万吨，增长6.6%，再创历史新高。优质小麦、玉米、水稻面积达到381.2万亩，占种植面积的67.9%。畜牧业生产继续保持快速增长。全市肉类总产量达27.5万吨，增长13.8%；禽蛋产量33.3万吨，增长9.1%；奶类产量4.8万吨，增长43.2%。服务业发展步伐加快。旅游、房地产、金融等产业呈快速发展态势。全市共接待旅游者245.2万人，实现旅游收入3.2亿元，分别增长5.7%和6.7%。房地产开发销售两旺，完成房地产开发投资17亿元，同比增长22%。金融业发展比较活跃。金融机构各项存款余额365亿元，较年初增加23.6亿元，增长6.9%。
（二）从需求拉动看，投资、消费保持旺盛增长势头。积极推动经济发展拉动方式的转变，经济结构出现了一系列积极变化。固定资产投资增幅逐步加大。初步预测，全市固定资产投资完成248亿元，增长35%，高于计划17个百分点，其中城镇固定资产投资完成210亿元，增长35.1%。重点项目建设进展顺利。全市186个重点项目共完成投资116.5亿元，占计划的116.4%，150个项目竣工投产。国电濮阳热电公司2×20万千瓦发电机组脱硫、市城市生活垃圾处理等项目已建成投用，县级污水处理和垃圾处理项目全部建成，中原大化50万吨甲醇、永煤龙宇化工20万吨甲醇扩建、龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、张庄提排站改扩建工程等项目正在紧张施工，濮范高速公路项目建设用地已获国家批准，大广高速公路豫冀省界至南乐段已通过国土资源部土地预审，长治至兖州复线铁路河南段前期工作扎实推进。消费品市场繁荣活跃。初步预测，全市社会消费品零售总额完成134.3亿元，增长16.8%，高于计划2.8个百分点。外贸出口规模下降。初步预测，全市外贸出口额完成2.2亿美元，下降19%。外经业务稳步发展。初步预测，全市新签对外承包工程和劳务合作合同额3.89亿美元，完成营业额4.45亿美元，外派人数达7656人。
（三）从运行质量看，经济效益进一步提高。坚持“好”字当头，着力转变经济发展方式，拉长产业链条，强化产业支撑，增强企业盈利能力，优化财政收支结构，进一步提高了经济发展的质量和效益。八大优势产业对工业发展的支撑作用突出。林纸林板、特种玻璃及电光源等产业发展迅速，八大优势产业预计完成增加值236亿元，占全市规模以上工业增加值比重达89.7%。工业产品产销衔接较好。初步预测，全市规模以上工业企业实现利润98亿元，增长19%；规模以上工业综合效益指数283%，较上年提高20个百分点。财政收支状况良好。全市财政一般预算收入完成23.2亿元，增长24.7%，高于计划11.7个百分点；财政一般预算支出完成54.2亿元，增长28.1%。
（四）从支撑条件看，经济运行环境相对宽松。加快体制机制创新，大力发展非公有制经济，积极利用外资和承接产业转移，经济发展的内生机制更加完善。重点领域改革取得积极进展。国有企业战略重组步伐加快，永煤集团成功对市甲醇厂进行重组，成立了濮阳龙宇化工有限公司，实施了20万吨甲醇技改扩建项目。我市又与永煤集团签订战略合作协议，将充分发挥煤化工、盐化工和石油化工的资源优势，大力发展循环经济，建设煤、盐化工工业园区。引进香港嘉联公司对市三强纺织和气纺进行了成功收购，引进省投资集团整体购并市三强热电，立马啤酒公司对中原啤酒厂实施成功收购，这几家企业均已摆脱了困境，生产经营恢复正常。目前，全市国有企业改制面达到97%。非公有制经济规模不断壮大。截至年底，全市规模以上非公有制企业达到504家，其中年营业收入超千万元的436家，超亿元的75家。预计全市非公有制经济完成增加值278.1亿元，增长31.3%，占全市经济总量的比重达51.5%，较上年提高2.5个百分点。利用外来资金势头强劲。组织参加了中原文化港澳行暨2007’豫港投资贸易洽谈会、第二届中国中部投资贸易博览会、第十一届中国国际投资贸易洽谈会和环渤海经济圈招商活动。初步预测，全市实际利用外资6016万美元，增长30%；市外资金实际到位52亿元，增长28.7%。企业上市工作稳步推进，濮耐上市申请报告已上报国家证监会，蔚林化工已在省证监局备案，恒润化工进入上市辅导程序。金融信贷对经济增长的支撑作用不断增强。金融机构各项贷款余额181.6亿元，较年初净增4.3亿元。节能减排成效逐步显现。全面推进“5585节能行动计划”，运用产业政策、环境容量控制等措施，加快淘汰落后生产能力，全年关停小发电机组11台，能力8万千瓦。国电濮阳热电公司2×20万千瓦发电机组脱硫项目建成投用，市三强热电烟气脱硫工程进入运行调试阶段，实施了濮水河改造、经济开发区截污治理，县城垃圾处理、污水处理项目建成投用。以解除经济开发区“流域限批”为契机，深入开展环境整治，关闭拆除“十五小”企业63家，关停污染严重企业32家。对群众反映强烈的金堤河水质严重污染问题进行了重点治理。深入推进土地三项整治和“禁实”工作，拆除实心黏土砖瓦窑厂326座，整理复垦土地6350亩。新型墙体材料发展迅速，形成了11.72亿块标砖的生产能力。全市单位生产总值能耗下降4.5%左右，化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别下降1.78%和2.64%。
（五）从优化结构看，经济结构调整力度加大。切实加强现代农业建设，大力发展县域经济，着力提升工业经济总体竞争力。农业产业化经营成效显著。省级重点龙头企业达13家、市级重点龙头企业达73家，其中年销售收入超亿元的达到13家。特色农业快速发展。全市瓜菜等高效经济作物种植面积达到109万亩，总产量达到260万吨；小尖椒、食用菌、花卉等特色产业基地进一步扩大，清丰县小尖椒种植面积达到30万亩，被誉为“中国辣椒第一县”。工业结构优化升级态势明显。全市122个重点工业项目完成投资89.5亿元，为年计划的120.4%，109个项目竣工投产。龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、中原大化50万吨甲醇、永煤龙宇化工20万吨甲醇等一批工业结构调整重大项目顺利实施，尤其盐化工项目开工建设，将逐步扭转我市经济结构单一的局面。自主创新能力进一步增强。鼓励和引导企业不断提高自主创新能力，通过积极培育，中原总机厂、迈奇科技公司等5家企业技术中心通过了省级认定。濮耐公司研发的“连铸用高性能滑板”获省《企业研发中心科技成果转化示范》300万元的专项资金支持；永煤龙宇化工25万吨煤气化示范装置已被列入国家高技术产业发展项目计划。预计全市高技术产业增加值占工业增加值的比重达到1.3%。县域工业经济保持了强劲的增长态势。各县区按工业增加值增速排序依次为：濮阳县增长41.2%、范县增长39.8%、清丰县增长38.1%、南乐县增长38.1%、台前县增长35.1%、华龙区增长30%、经济开发区增长18.4%。
（六）从发展成果看，民生问题进一步改善。坚持把改善民生摆在更加突出的位置，加强农村基础设施建设，完善社会公共服务体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡居民生活不断改善。政府承诺实事得到认真落实。继续落实农民补贴政策，认真贯彻各项支农惠农政策，共筹措各类支农资金9.3亿元。全面启动实施农村义务教育经费保障新机制，完成春秋季“两免一补”资金1.33亿元；农村劳动力转移工作进展顺利，全市外出务工61万人，完成引导性培训9万人、技能性培训5.45万人。投资1亿元，改建“村村通”公路501公里，全市2963个行政村全部实现了村村通水泥路（或油路）。投资8200万元，完成了农网盲点村改造工程，解决了1.6万贫困户用电问题。农村沼气建设超额完成，投资3417万元，新增沼气池2.01万户。两批农村饮水安全项目全部建成，投资4126万元，解决了119个行政村11.98万人的饮水安全问题。农村地区176所中小学校舍维修改造项目和19所乡镇卫生院改造工程全部竣工。为农村义务教育阶段学校采购课桌凳19.6万套。提前三年实现了新型农村合作医疗覆盖全部农村的目标，全市共有261万人参加了新型农村合作医疗，占农村人口的88.2%。全市城镇新增就业8.88万人，超过计划目标2.88万人，消除零就业家庭792户，实现下岗失业人员再就业2.58万人，其中“4050”人员1.57万人，城镇登记失业率为3.8%，低于4.5%的控制目标。完善了农村低保制度，每人每月补差30元标准已经落实，农村五保户集中供养率达到30%。城市功能不断完善。建设路东延、石化路东延、濮上路濮水河桥改造等重点城建项目竣工，建成经济适用房5万平方米，华阳街、永安街、向阳街等10条背街小巷改造全部完成，新建了10座公厕、10座垃圾中转站，改造了颐和广场、濮水公园，城市绿化覆盖率达到42.7%，生活垃圾无害化处理率达到100%，市容市貌有了新变化。县城和小城镇建设全面跟进，全市城镇化率达到32.2%。城乡居民收入增长较快。初步预测，城镇居民家庭人均可支配收入11000元，增长22.5%，高于计划14.5个百分点。农村居民家庭人均纯收入3500元，增长20%，高于计划12个百分点。扶贫救灾工作扎实开展，全市解决和巩固温饱人口3.9万人。
上述经济社会发展成就的取得，是市委、市政府认真贯彻中央、省委精神，紧密结合我市实际，审时度势、科学决策的结果，是全市人民共同努力的结果，也是与在座各位的辛勤工作分不开的。在此，我代表市发展和改革委员会党组，向全市发展改革系统的同志们，向关心支持发展改革工作的各县区、各部门、各企业的领导和同志们，表示衷心的感谢！
二、把握大局开拓创新，促进全市经济社会发展再上新台阶
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是顺利完成“十一五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济社会发展工作，对于进一步推动科学发展、促进社会和谐至关重要。面对新环境、新情况，我们一定要清醒认识形势，明确目标任务，进一步增强做好各项工作的针对性和有效性。
（一）今年经济社会发展环境和总体要求
总体上看，今年我市发展面临许多有利条件。从宏观环境看，今年世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变；国家继续实施稳健的财政政策，增加中央政府建设投资总规模，进一步加大对农业和农村发展、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展等领域的投入力度，我市的基础设施和社会事业项目有可能得到国家更大支持。从自身发展条件看，近年来，我市深入实施以工兴市战略，一大批工业项目相继建成投产，并逐步成为新的经济增长点。今年，中原大化50万吨甲醇、永煤龙宇化工20万吨甲醇等一批重点工业项目将竣工投产，龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、永煤龙宇化工20万吨烧碱和25万吨聚氯乙烯、濮范高速、大广高速省界至南乐段等一批大型项目建设将进入施工高潮，将为我市加快发展提供强有力的支撑。从发展氛围看，党的十七大描绘了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的宏伟蓝图，极大地激发了人民群众干事创业的热情和干劲，我市已形成了求真务实、干事创业的良好环境，这些都为今年经济社会发展提供了强大动力。
在看到有利条件的同时，更要看到今年经济社会发展面临的挑战和困难。一是今年国家将围绕“双防”继续加强和改善宏观调控。切实把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，作为宏观调控的首要任务，将实施从紧的货币政策，继续控制固定资产投资过快增长，严格控制新开工项目，我市新上项目获得审批的难度加大。二是居民消费价格指数持续高位运行，去年，全市居民消费价格指数上涨了6%，其中食品类价格上涨15.7%，直接影响了城乡居民特别是低收入群体的生活。三是能源、原材料供应紧张，价格涨幅较大，特别是天然气供应紧缺和价格上涨，制约了我市部分企业经济效益的较快增长。对此，我们要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极寻求落实宏观调控政策和发展地方经济的结合点，牢牢地把握住发展的主动权，坚持好字优先、好中求快，努力保持全市经济发展的良好势头。
市委五届四次会议全面贯彻省委八届五次全会精神，结合我市实际，提出了今年我市经济工作的的指导思想、主要任务和政策措施，中心思想是，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持好字优先、好中求快、改革开放和以人为本，更加注重质量和效益，更加注重经济运行的稳定性，更加注重经济社会发展和生态建设的一致性，突出实施以工兴市战略，推进经济转型；扎实开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动，加快城乡统筹发展；积极推进改革开放和自主创新，努力转变经济发展方式；坚持以人为本，促进经济、政治、文化和社会建设协调发展，开创富裕文明和谐濮阳建设新局面。
（二）今年经济社会发展的主要目标
市委、市政府在综合各方面因素的基础上，统筹考虑需要与可能，提出了今年经济社会发展的主要目标：
——国民经济平稳较快增长。生产总值增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长6%、15%和14%，工业增加值增长16%。全社会固定资产投资增长18%，其中城镇投资增长20%。社会消费品零售总额增长15%。外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长25%。
——经济发展方式转变迈出新步伐。经济效益进一步提高，地方财政一般预算收入增长15%；第三产业发展进一步加快，高新技术产业占生产总值的比重进一步提高；单位生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.49%和0.33%，并对节能减排目标实行问责制和“一票否决制”。
——人民生活和社会事业发展水平有新提高。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。新增城镇就业人员6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面实施城乡免费义务教育。全面实行新型农村合作医疗制度并提高参合标准。贫困地区脱贫3.5万人。人口自然增长率控制在6‰以下。
——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅力争控制在略低于上年实际涨幅。
我们初步提出的今年经济社会发展主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的指标，重在发挥指标体系的导向作用，但节能减排、人口增长目标是约束性的，须确保完成，其他指标是导向性、预期性的，要注意防止盲目攀比，追求不切合实际的发展速度。
三、坚定信心求真务实，确保全年经济社会发展各项任务的顺利完成
今年我市经济社会发展的任务十分繁重，必须按照市委五届四次全会部署，全面落实科学发展观，统筹安排，突出重点，狠抓落实，全力做好以下几个方面的工作：
（一）继续推进以工兴市战略实施，发展壮大工业经济实力。按照走新型工业化道路的要求，坚持规划一批、建设一批、投产一批大型工业项目。去年，我们在八大产业方面规划了198个项目，今后要强力推进这些项目的前期工作，做到成熟一个，实施一个，努力培育新的经济增长点。搞好中原大化50万吨甲醇、永煤龙宇化工20万吨甲醇项目扫尾工程，争取早日试车投产；强力推进龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、永煤龙宇化工20万吨烧碱25万吨聚氯乙烯、南乐10万吨L-乳酸、清凌乳业10万吨乳制品等一批重大工业项目续建，尽快形成施工高潮；开工建设市新三强纺织公司20万锭搬迁改造、蔚林化工1.12万吨橡胶助剂改扩建、濮耐1万吨氮化硅结合碳化硅砖1万吨滑板5000吨连铸三大件等一大批工业项目；做好新广源30万吨烧碱30万吨聚氯乙烯、濮阳县和范县盐化工、中原乙烯36万吨乙烯扩建、龙丰纸业二期工程等项目前期工作。加强对建成项目的后续管理，切实解决企业生产经营中在资金、经营环境、原材料供应、市场开拓等方面存在的实际困难，促其尽快达到设计生产能力。继续支持中原油田、中原乙烯、中原大化做大做强，促进永煤龙宇化工公司、龙丰纸业公司、国电濮阳热电公司、濮耐公司等企业发挥优势，壮大实力，培育出一批规模优势明显、经济效益突出、市场竞争力强的大型企业或企业集团。充分发挥经济开发区、工业园区招商引资窗口作用，以市城区为中心，构筑“一体两翼”发展新格局，尽快编制工业园区总体规划，优化园区产业布局，力争通过3至5年努力，自西向东形成一条产业聚集带。按照产业链条延伸、企业集群组合、土地集约经营、资源循环利用、污染集中处理的原则，引导项目向园区集中，加快具有较好基础的特种玻璃及电光源、食品、医药、纺织等特色产业和关联产业集聚发展，培育辐射带动力强、配套完整、特色明显的产业集群、产业集聚区和产业基地。加快工业结构调整步伐，大力发展接续产业，积极推进产业整合，支持大型煤化工和盐化工、林纸一体化、农产品精深加工发展，不断改善特种玻璃及电光源产业结构，逐步提升终端产品和高附加值产品的比重。依托农副产品资源优势和带动能力强的龙头企业，搞好粮食加工、肉类加工、食用油加工、果蔬深加工、食品酿造及乳制品生产，培育有竞争力的品牌产品，全面促进食品工业取得突破性发展。抓好高新技术产业的联合重组，通过联合重组以获取核心关键技术，切实解决影响和制约我市主导产业、优势产业发展的重大科技问题；强化高新技术改造提升传统产业，促进高新技术产业从加工装备为主向自主研发延伸。
（二）全面落实各项支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。今年国家财政对农业和农村的投入将明显高于上年，我们要继续强化落实种粮直补、良种补贴、大型农机具购置补贴等各项政策，确保补贴资金安全到位。加大对水利等农业基础设施投入力度，抓好黄河标准化堤防一期工程建设，完成张庄提排站改扩建工程。搞好渠村和南小堤等大型灌区续建及节水改造项目建设。继续实施农村安全饮水和农村沼气项目，鼓励建设大中型沼气工程。积极推进农村中低压电网完善工程建设，启动农业排灌用电改造与电气化建设示范村工程。农村公路建设以县乡公路改造和危桥改建为重点，加强农村公路管理养护工作，搞好县级汽车客运站建设，改善农村交通出行条件。抓住省实施优质粮食产业工程、国家优质小麦基地和以产粮大县为主的粮食核心主产区建设的机遇，加强优质专用小麦良种的推广，开工建设我市国家大型商品粮基地项目，完善和扩大濮阳县、清丰县、南乐县三县优质小麦基地，由现有的160万亩扩大到200万亩，配套建设和完善良种繁育体系、种子质量检测体系、土地肥料服务体系和植物保护体系，进一步提高粮食综合生产能力。大力发展现代畜牧业，落实好生猪和奶牛等畜牧养殖扶持政策，抓好国家重点扶持的41座标准化规模养殖场（小区）基础设施建设项目，加强优质畜产品生产基地建设，搞好畜牧养殖小区建设。积极构筑现代农业产业体系，大力推进农业产业化发展，鼓励龙头企业采用新技术、开发新产品，提高科技含量和加工深度，重点扶持濮阳全力食品、南乐福鑫肉业、市世锦现代农业和台前雪鸟羽绒等重点龙头企业，培育出一批优质、高效、安全、生态的名牌产品。抓好我市林业生态建设规划编制，构筑点线面相结合的综合林业生态体系，强力推进林业生态市建设。积极扩大林地面积，完成工程造林10万亩，营造速生丰产林10万亩。扶持林下种草，大力推广林下畜禽养殖和食用菌种植，扩张林下经济规模，力争发展10万亩以上。大力发展劳务经济，组织好农村富余劳动力培训，搞好外出务工信息收集、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，提高劳务输出能力。加大扶贫投入力度，集中以工代赈和扶贫资金搞好贫困地区基础设施和公益事业建设。按照省委、省政府部署，以开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动为载体，加强村镇规划，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，从环境卫生综合整治入手，加快整治村容村貌，重点推进市委确定的306个新农村建设试点工作。
（三）努力改善投资结构质量，继续大力推进重点项目建设。今年国家将继续实施稳健的财政政策，在长期建设国债减少的同时，增加中央预算内投资，中央政府建设投资总规模比上年增加150亿元，达到1454亿元，重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域，以及接续的重大基础设施项目建设。要围绕国家重点支持的行业领域，搞好项目储备，谋划和实施好我市大型项目建设，进一步发挥重点项目在优化投资结构的作用，保持投资的较快增长。加快项目前期工作进度，规范基本建设程序，积极完善项目审批、用地、环评、安评、节能减排等相关手续，推进产业和基础设施项目建设。今年将计划实施的重点项目170个左右，概算投资237亿元，计划完成投资100亿元以上。在产业项目方面，要集中力量抓好113个投资超千万的重点工业项目，进一步扩张经济总量，增加工业经济对全市经济的贡献份额。在基础设施方面，全力加快濮范高速公路建设进度，尽快形成施工高潮；开工建设大广高速公路豫冀省界至南乐段；配合做好长治至兖州复线铁路濮阳段、德商高速公路范县段的前期工作。大力支持榆林—濮阳—济南天然气管道工程（河南段）、中石化洛阳—驻马店成品油管道二期工程濮阳段建设。完成仓颉500千伏输变电站二期扩建工程；开工建设市城区西郊220千伏输变电工程，扩建一批110千伏变电站工程；积极做好国电濮阳热电公司2×60万千瓦超临界火电机组、市三强电厂30万千瓦热电联产机组建设的前期工作。
（四）加快推进城镇化进程，促进城乡经济协调发展。加强对城镇化工作的指导和协调，明确不同区域主体功能定位，力争城镇化率达到33.9%。积极推进石化路西延、长庆路南延、文化路等城市道路建设步伐，进一步完善城市路网结构。做好工业园区快速通道（市城区—柳屯镇）建设的开工准备工作，使其成为实现“一体两翼”发展格局的重要支撑体。完成马颊河清淤综合治理工程，建成市生活垃圾无害化处理工程，做好经济开发区工业污水处理项目的前期工作，不断改善城镇生活环境。扩建城市集中供热工程和燃气管网，改造供热主管网，提高市民生活质量。落实房地产市场调控的各项政策，加强房地产价格的监测分析，规范经济适用住房管理，加大对廉租房建设的投资支持力度，缓解城市低收入群体住房难题。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿原则，积极吸引社会资金参与老城区和“城中村”改造，按照省委、省政府要求，力争2010年前全面完成老城区和“城中村”改造任务，彻底改变城市面貌。继续推进市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通等方面的精细化管理，巩固和发展“六城二奖”创建成果，进一步完善城市功能，提升城市品位，建设宜居城市。根据国家主体功能区规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域的总体要求，搞好我市主体功能定位，按照全省统一部署，配合做好主体功能区规划，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。加快形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，改善农民进城务工经商环境，着力解决进城务工人员在住房、子女入学、社会保障、合法权益保护等方面的现实问题。大力鼓励农民群众自主创业，推进农村劳动力就地向非农产业转移，促进城乡一体化进程。
（五）加快发展现代服务业，提升第三产业比重和水平。把发展服务业放在更加突出的位置，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。依托市城区的产业集聚优势，抓好载体、平台和配套，加快现代物流、金融保险等生产性服务业发展，促进资源集聚、产业集群和服务集成。进一步提高涉农补贴标准，改善消费环境，积极开发适应农业、农民和农村特点的服务业，提高农民消费能力，促进农村服务业持续快速发展。着力推进“家电下乡”工作，落实对农民购买家电财政补贴政策，扩大农村消费。按照国家规定和要求，从2007年12月至2008年5月，以财政直补方式对农民购买冰箱(冷柜)、彩电和手机三类产品给予一定比例的资金补贴。加快商贸流通网络和专业批发市场建设，支持重点行业物流加快发展，支持发展第三方物流。文化产业发展要立足濮阳优势，整合文化资源，打造项目精品，力争编排一台杂技艺术精品剧目。围绕“中华第一龙”，搞好综合开发利用，深入挖掘龙文化资源，积极发展龙文化产业。强化文化项目基础设施建设，做好杂技艺术学校基建筹备工作，结合乒乓学校建设项目，推进濮阳“乒乓名城”工程。继续支持绿色庄园、濮上园等精品旅游景区和单拐革命旧址、刘邓大军渡河纪念馆等景区和游客服务中心建设。加强历史文化资源的深度开发，促进文化、旅游融合，拓展旅游产业链，做大旅游产业。
（六）继续深化改革开放，进一步增强发展活力和动力。抓住制约发展的关键环节，争取在重点领域和关键环节取得新突破。深化投资体制改革，完善核准制和备案制度，总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。继续以产权制度改革为重点，积极引进战略投资者，加快对我市企业进行战略重组，实现股权多元化，认真落实好永煤集团、省投资集团与市政府签订的战略合作协议。积极开拓资本市场，促使企业上市工作取得突破性进展，对符合国家产业政策、具有较强竞争力和高成长性的企业分类排队、重点突破，全力争取濮耐、蔚林化工、恒润化工早日上市，积极做好绿能高科、宏业化工等企业上市的各项前期工作。密切配合，通力协作，做好市城市信用社不良资产置换工作，帮助市城市信用社提高资本充足率，尽快组建城市商业银行，进一步推动地方经济加快发展。深化文化经营体制改革，做好市杂技团、市群艺馆改革试点工作，全面完成市文化事业单位转企改制任务，着力培育文化产业骨干企业。充分发挥我市的资源优势和比较优势，全力扩大传统优势产品出口，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次。加大招商引资工作力度，拓宽招商渠道，鼓励和促进境内外资金投向先进制造业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域，继续引进具有一定技术含量的劳动密集型产业，严格控制引进高污染� | 