（2007年元月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省发展和改革工作会议精神，落实市委经济工作会议部署，在全面总结2006年全市经济社会发展目标完成情况的基础上，安排今年经济社会发展工作。刚才，进卿同志传达了全国、全省发展和改革工作会议精神；子玉同志总结了一年来的价格工作，并明确了今年的工作重点；德雨主任就我市今年经济社会发展工作做了全面安排。我都同意。下面，就做好今年经济工作我着重强调三个问题。
一、总结成绩，认清形势，坚定加快发展的信心和决心
2006年是实施“十一五”规划的第一年，是我市经济社会发展承上启下、十分关键和不平凡的一年。在这一年里，国家实施了强有力的宏观调控，与改革开放以来的历次调控相比，这次除了采取经济手段外，还动用了行政手段；除了过去惯用的金融、财政“双控”，还增加了土地“严控”，三管齐下，力度很大。面对国家宏观政策调整的新变化，全市上下视挑战为机遇，变压力为动力，始终保持加快发展的目标不变、决心不变、劲头不减，国民经济继续保持了快速健康发展，社会事业取得了全面进步，实现了“十一五”发展的良好开局。总的来说，全市经济社会发展主要呈现以下几个特点：一是增长速度较快。预计2006年全市生产总值达到455亿元，较上年增长15％以上，分别比全国、全省平均增幅高4.5和1.2个百分点。其中，一、二、三产分别增长8.6%、18.4%和13%。二是经济效益较好。从投入看，预计万元生产总值能耗下降4.1%。从产出看，预计财政一般预算收入完成18.6亿元，增长21%；规模以上工业企业实现利税118亿元，增长66.9%。三是运行态势较稳。物价水平保持稳定，预计全年居民消费价格指数上涨1.1%；生产总值增势平稳，一季度、上半年和前三季度增速分别为15.1%、15.5%和15.5%。四是获得实惠较多。市委、市政府向全市人民承诺办理的12件实事得到较好落实。解决了9.5万农民饮水安全问题。完成了20所乡镇卫生院改造任务，台前县、濮阳县参加新型农村合作医疗的人数达84.3万人。通过各项支农惠农政策使农民共增收1.15亿元。预计农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长16%和14%。五是发展后劲较足。预计全社会固定资产投资总额达180亿元，增长28%。170个基础设施和产业重点项目进展顺利，其中大广高速公路濮阳段、国电2×20万千瓦热电机组等132个项目竣工投产投用，支撑进一步增强。国企改革取得了新突破，全年完成改革企业67户，盘活资产1.5亿元；全年实际利用外商直接投资4631万美元，增长25.8%，为经济社会发展注入了新的活力。六是人居环境较优。 “六城二奖”继续巩固，国家卫生城市复检工作得到了全国爱卫会的肯定和认可。预计城镇化率达到30.2%，较上年提高了1.5个百分点。在首届《中国城市生活质量报告》排行榜上，我市排在第125位，在河南省内城市排名中居第5位。其中，我市的人居环境在全国排名居第5位。七是社会事业明显加强。全年新增城镇就业再就业5.4万人，城镇登记失业率4.5%。义务教育、职业教育和高等教育全面发展。人口自然增长率控制在6.16‰。环境保护、文化卫生、广播电视、新闻出版等社会事业有了新发展。
在制约因素不断增多、工作难度不断加大的情况下，我市经济继续保持又快又好的发展态势，实属不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的科学决策和部署，更离不开各级各部门的扎实工作和全市人民的勤奋创业。过去的一年，全市发展改革系统认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，积极适应宏观形势的变化，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，在结构调整、节能减排、重大项目建设、工业经济运行调节、新农村建设、价格管理、改革开放、改善民生等方面，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市委、市政府向一年来在发展改革工作岗位上辛勤工作的同志们表示感谢！向为全市经济社会发展作出贡献的在座有关部门的同志们表示感谢！
今年是深入贯彻科学发展观、构建和谐濮阳的重要一年，也是落实省八次党代会、市五次党代会精神和实施“十一五”规划的关键之年，意义十分重大。做好今年的经济社会发展工作，必须全面分析形势。从宏观上来看，世界经济正处于上世纪70年代以来增长最为强劲的时期，全国、全省经济继续平稳较快发展，国际、国内产业转移步伐加快，中部地区吸引了更多投资者的目光，将有利于我市更好地利用国际、国内两个市场加快发展；国家实施“两个比照”等优惠政策促进中部崛起，省八次党代会提出加快“两大跨越”、推进“两大建设”、奋力实现中原崛起的历史任务，将有利于我市争取国家、省更多的资金支持。从我们自身情况来看，随着以工兴市战略的实施，一大批工业项目相继建成投产，资源、产业和劳动力等优势得到进一步发挥，快速健康发展的内生机制增强。可以说，我市正处在加快发展的大好时期。但是，我们也要清醒地看到当前经济社会发展中出现了一些苗头性、趋势性问题，应引起大家的高度重视。一是今年世界经济和贸易仍将保持较快增长的态势，但不确定、不稳定因素也不少。尤其是国际原油价格的任何波动，都会对我市的工业经济产生直接影响。二是随着经济环境的不断改善，国家调整了财政政策取向，实行稳健的财政政策，减少长期国债发行规模。这说明，财政政策的着力点已经从扩大需求和拉动经济增长，逐步转向加强薄弱环节和经济结构调整；同时，国家继续严把土地和信贷两道闸门，实行更加严格的建设用地审批制度，严格控制中长期贷款，防止投资过快增长，将可能影响我们的投资增幅。三是在新一轮经济增长周期中，保持国民经济有一个较快的增长速度经过努力是可以做到的，难的是真正用好本世纪前20年的战略机遇期。对此，全市上下要充分利用这一轮经济周期的上升阶段，下决心解决长期制约发展的结构性和机制性矛盾，突破影响总量扩大、效益提高、财政增长、收入增加的问题，把各方面的积极性、创造性凝聚到推进经济结构的战略性调整上，凝聚到推进制度建设和体制创新上，凝聚到推进整体素质和综合竞争力的提高上，凝聚到推进全市经济跨越发展上。我们要强化加快发展的紧迫感和责任感，准确把握发展的新形势，认真落实又好又快发展的新要求，求真务实，真抓实干，努力开创科学发展的新局面。
二、突出重点，狠抓落实，努力完成今年经济和社会发展的各项任务
市委经济工作会议全面分析了当前面临的形势，结合我市实际，提出了今年经济工作的指导思想和全市生产总值增长13%的预期目标。确定这个目标，充分考虑了与“十一五”规划的衔接，体现了市五次党代会精神，符合我市实际，经过努力是完全能够实现的。
中央关于今年经济工作指导思想的一个新亮点就是从“又快又好”发展转变为“又好又快”发展。实现我市今年确定的经济发展目标，重点是全面正确理解和把握“又好又快”发展的实质内涵，并把它贯彻好、落实好。当前，我市正处在工业化和城镇化的起步阶段，发展不足仍然是面临的最大问题，加快发展仍然是我们经济工作的首要任务。如果没有一定速度、一定总量，就没有统筹协调、惠民为民的能力，就没有工业反哺农业、城市支持农村的实力，就没有优化结构、转变增长方式的动力，也就谈不上好的发展。这要求我们必须以量的扩张保证经济增长的质量和效益，真正实现好中求快、快中见好。
做好今年的经济社会发展工作，要着力抓好以下几个方面。
（一）大力推进经济结构调整，努力实现可持续发展。从总体上看，我市一、二、三产业在国民经济中的格局没有从根本上改变。要落实科学发展观，实现我市的可持续发展，必须把结构调整和加快转变经济增长方式摆在更加突出的位置。一是认真研究国家发展战略重点和宏观调控政策取向，加强与国家产业政策、重点产业布局、重点建设项目的对接，使我市具有特色优势的大项目能够纳入国家、省规划，争取国家、省的重点工程项目落户濮阳。二是把有限的生产要素集中起来，向高成长性的优势产业倾斜，向带动作用强的龙头企业集中，向市场前景好、竞争力强的产品配置。突出抓好石油化工、林纸林板、特种玻璃及电光源“三大产业基地”，着力培植太阳能、数控机床等高新技术产业。三是把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，发挥自身比较优势，以企业应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，突出抓好引进消化吸收再创新，加快升级换代，提升产业技术水平，打造核心竞争力。四是按照发展循环经济的要求，主动调整产业结构和布局，推行清洁生产，加强电力、化工、玻璃、建材等高耗能行业节能技术改造，促进企业节能降耗和减污增效，推动资源型产业优化升级。
（二）深入实施以工兴市战略，进一步壮大工业经济实力。经过多年来的发展，我市已经形成了相对完善的工业体系及加工能力，并逐步培育了石油化工、林纸林板等八大支柱产业。但与我省先进地市相比，我们的工业还存在着规模小、层次低、竞争力弱等问题，坚定不移地实施以工兴市战略，做大做强工业，仍是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。一是紧紧围绕八大支柱产业，重点抓好龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、中原大化50万吨甲醇、中原乙烯30万吨改扩建、盐化工、市甲醇厂20万吨甲醇扩建等一批大型项目建设，搞好龙丰纸业二期工程30万吨浆50万吨纸、国电濮阳热电2×60万千瓦发电机组等一批战略性项目的前期工作，增强经济发展后劲。二是大力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等大型企业进一步壮大实力，增强核心竞争力。着力扶持优势企业发展，促进重要资源向优势企业集中。加大培育“双超”型企业力度，促使一批企业尽快发展壮大，增强对全市经济的带动能力。三是继续加强柳屯、文留、濮城等8个工业区基础设施建设，强化园区的项目承载能力和配套服务功能，搞好产业规划，明确发展方向，促进产业集聚发展，使工业区成为企业集聚发展的良好平台和新兴产业规模化的重要载体。四是突出特色，大力发展县域工业，发挥濮阳、清丰、范县的盐资源优势，紧紧抓住盐资源勘探开发的机遇，重点在盐化工上做文章；大力发展南乐县农副产品加工业，加快10万吨L-乳酸、木糖及木糖醇项目建设，支持福鑫肉业尽快达产；加快台前县羽绒业发展；促进华龙区在机械加工、太阳能产业方面取得突破；积极为开发区龙丰纸业造纸项目创造条件，大力支持数控机床项目发展，形成产业优势。五是建立和完善经济运行预测、预警机制，改进手段，提高对工业经济运行分析的主动性、前瞻性，增强工业经济运行的指导性、时效性。
（三）着力推进农业产业化,加快建设社会主义新农村。大力发展农业产业化经营，已被实践证明是促进农村经济发展的有效途径。贸工农一体化，产加销一条龙的农业产业化经营，一头连着农民、一头连着市场，一头连着工业、一头连着农业，是实现传统农业与市场对接的最佳发展模式。我们加快新农村建设，必须依托农业产业化经营，发展壮大农村经济实力，增加农民收入，使广大农民群众有力量、有能力推进新农村建设。一是坚持用工业化理念指导农业发展，集中整合各类资金，重点培育和扶持中粮面业、训达油脂、全力食品、雪鸟羽绒等一批有规模、前景好的龙头企业，创名牌、出精品，进一步做大做强，同时积极引进国内外有实力的大企业、大集团来我市建设基地。按照区域化布局、标准化示范、规模化生产的要求，重点抓好畜牧养殖、林业、尖椒、食用菌、花卉等产业，积极推进产业化进程。二是抓住国家更多地重视农村基础设施建设的大好机遇，把财政新增的教育、卫生、文化等经费和固定资产投资增量用于农村，加快推进农田水利、乡村道路、安全饮水、农村电网和广播电视等基础设施建设和社会事业发展。三是继续实施农村劳动力培训阳光工程，加强劳务输出基地和农村实用人才队伍建设，完善农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度，大力发展劳务经济，积极拓宽收入渠道，增加农民非农收入。四是加大对新农村建设试点的扶持力度，指导试点村做好基础设施建设和产业发展规划，加强试点村环境整治和村内道路、垃圾处理等公共设施建设，加快培育特色产业，壮大试点村的经济实力。
（四）积极推进重点项目建设，为经济发展提供强力支撑。重点项目建设关系到全市经济发展大局，不仅对当前经济发展有明显拉动作用，而且是今后发展的重要支撑。前不久召开的全市经济工作会议初步确定了全市今年重点项目160个，概算总投资170亿元，年内计划完成投资85亿元。工业项目建设方面，建设一批起点高、竞争力强的工业项目；交通基础设施建设方面，加快濮范高速、德商高速范县段、大广高速南乐至河北段工程建设，抓好一批省道公路、县乡公路和村村通公路建设；城建项目方面，围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县区城镇建设；农村基础建设方面，围绕改善农村生产生活条件，抓好节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”项目建设。做好今年重点项目建设工作，应注意以下几点：一是加强领导，强化完成重点项目建设年度目标的措施，将责任目标层层分解，落实到有关部门和个人，确保年度目标的顺利实现。二是通过奖励措施与政策导向，调动金融单位的积极性，争取各商业银行对我市项目的支持。通过组织不同形式的项目推介会、银企洽谈会等，推动银企合作。三是科学安排工期，加快推进重点项目建设进程。对于年内计划竣工的项目，加快施工进度，使项目早日建成投用；对于在建项目要合理安排工期，迅速形成施工高潮，确保在既定工期内完成建设任务；对于前期工作项目要尽最大可能加快工作进度，争取早日开工建设。四是加大对干扰、阻挠重点项目建设行为的整治力度，营造重点项目建设的良好环境。对关系群众切身利益的征地补偿等问题，要及时协调解决，补偿款要按时足额到位，严禁截留、挪用。
（五）继续深化改革，解决制约经济发展的体制和机制性障碍。抓住当前经济形势好、改革创新意识强的有利时机，全面推进各项改革。一是继续深化企业改革。积极完善国有资产监督管理体制，加快建立现代企业制度。进一步放宽市场准入，放手发展非公有制经济，扶持优势民营企业，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质，大力培育多元化市场主体。同时，加快培育资本、技术、劳动力等要素市场，进一步提高资源配置效率。二是深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。建立投资责任追究机制，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。促进投资总量平衡和结构优化，加强和改进投资的监督管理。三是搞好事业单位改革。加快经营性事业单位事改企、企改制步伐，在社会公益类事业单位逐步推行全员聘任制，尽快建立适应市场经济要求的运行机制，增强事业单位的发展活力。进一步放开城市基础设施、公用事业建设经营市场，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、管理法制化的城市公用事业建管体系。四是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，努力做到凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱“养人”去办。
（六）充分发挥价格职能,为经济发展和社会稳定创造良好环境。一是继续加强和改进价格调控。完善价格监测预警机制，密切关注粮食、农资等重要商品价格走势，对苗头性问题及时发出预警，防范价格总水平异常波动。特别要针对近期出现的粮油、猪肉、蛋禽等副食品价格较快上涨的情况，加强市场价格监管，打击哄抬物价等违法行为，努力缓解价格上涨对城镇低收入居民生活的不利影响。妥善处理调价幅度和群众承受能力的关系，把握好调价的节奏、幅度和时机，避免出现集中提价和涨幅过大的情况。二是深化资源性价格改革。继续完善电力价格形成机制，加大差别电价实施力度，扩大实施范围。积极利用价格杠杆支持余热余压利用、垃圾发电、中水回用等资源综合利用项目建设。深化天然气价格改革，切实保障居民生活用气；加大水价改革力度，利用阶梯水价、差别水价和超定额加价政策促进资源节约。推进生活垃圾处理方式和垃圾处理费征收方式改革，全面足额征收排污费和垃圾处理费，提高污水处理费征收率。三是认真解决群众反应强烈的价格收费问题。继续降低普通高中“择校费”收费标准，严格控制“择校生”招生比例，认真落实普通高中“择校生”、“三限”政策。严格控制公立学校改制，严禁以改制为名乱收费。继续降低偏高的药品价格，规范医疗器械和药品招标采购行为，扩大按病种付费试点的范围。落实粮食最低收购价政策，稳定化肥等农资价格，巩固清理整顿涉农收费的成果，继续清理专门针对农民工及其子女就学的歧视性收费。加强对公用事业和垄断行业的价格监管，积极开展成本监审工作，强化成本约束。继续开展涉农、教育收费和药品、医疗服务、房地产、通信、有线电视、殡葬服务、水电油气等直接关系人民群众生活的价格监督检查，保持价格总水平的基本稳定。
（七）全面贯彻以人为本的发展理念，加快推进和谐濮阳建设。当前，经济社会发展存在着许多不和谐因素，人民群众生产生活中还存在着许多诸如教育、医疗、安全生产、社会保障等热点难点问题亟待解决。我们一定要本着对人民高度负责的精神，想民之所想，急民之所急，忧民之所忧，时刻把为民办实事、为民谋利益放在心上，抓在手上，体现在工作上，落实在行动上。今年要继续办好关系群众切身利益的实事，认真总结好经验、好做法，完善长效机制，让实事更实、更好，让老百姓得到更多实惠，真正把实事办成以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、城乡统筹的发展工程、改进作风的教育工程。切实做好就业再就业工作，高度重视零就业家庭的就业和“4050”人员再就业，加强劳动技能培训和人才市场建设，不断改善就业环境，扩大就业规模。加大扶贫开发力度，加强产业扶贫项目建设，提高扶贫实效。加强社会保障工作，重点做好城市低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着人员的救助工作，解决好困难群体、弱势群体的生产生活问题，确保他们共享改革发展带来的成果。加大教育和科技投入，加强公共卫生体系建设，积极发展文化和体育事业，搞好人口和计划生育工作，促进经济社会统筹协调发展。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，广泛开展平安濮阳创建活动，不断增强人民群众的安全感。高度重视安全生产，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
三、转变职能，强化协调，努力提高宏观经济管理水平
发改委作为国民经济和社会发展的综合部门，担负着加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展的重要职责。希望全市发展改革系统的同志适应新形势要求，进一步加强自身建设，努力提高宏观调控能力和水平，真正谋好改革之策、发展之计，在宏观调控中发挥更大的作用。
（一）增强全局意识，切实为各级党委、政府当好参谋助手。发展改革工作千头万绪，涉及到经济社会发展的方方面面，能否在事关全局的重大课题上为党委、政府做好参谋，出好点子，是衡量工作优劣的重要标志。这就要求我们发展改革系统的全体干部在思想上、行动上与党委、政府保持高度一致，对党委、政府的工作安排要有超前准备，对各项重大部署反应要快，工作要到位。对于中央制定的政策，特别是宏观调控和产业政策，要严格执行，绝不能出现偏差。为此，一要把握准。全面透彻地了解市情、县情，提出有针对性的意见和建议。二要动作快。对党委、政府做出的重大决策，要快速反应，立即部署。只有见事早，动作快，才能及时为党委、政府做好参谋，也才能使我们的工作赢得主动。三要敢于想。要不断更新观念，与时俱进，大胆探索。目前，政府职能转变还有很多的工作要做，有许多新的领域需要我们去开拓，有些工作别的部门没有想到，我们想到了，并给党委、政府提出了好的建议，这就很可能成为我们的工作抓手。
（二）加强学习和创新，努力提升业务素质。抓好综合性的形势分析，准确把握形势动态，是发改委工作的基本出发点。面对科技进步日新月异、知识更新不断加速等形势的需要，同志们必须加强业务知识学习，不断创新，切实提高自身素质。一是注重学习。要活学活用，理论联系实际，不断提高在复杂情况下解决实际问题的能力。二是注重创新。要坚决革除墨守陈规的做法，营造鼓励创新、支持创新、参与创新的氛围。在加强学习、不断创新的基础上，努力提升业务能力，创新工作方法，完善工作机制，开拓工作领域，自觉地在战略、规划、政策上下功夫，抓大事、谋大局、促发展，切实提高工作质量和水平，做好新时期发展改革工作。
（三）切实履行职能，提高工作效率。抓好关键性的重大项目建设和重大产业及其布局调整是发改委的基本职能之一，但发改委的投资项目管理不能再包罗万象，要有所为有所不为，要着重抓好一些关键性的重大项目。大项目投资大、涉及面广、建设周期长、政策处理复杂，在现有投资体制下，作为主抓项目的职能部门，要责无旁贷地抓好大项目的前期工作，督促资金落实到位。重大产业事关区域经济的长远发展，是推动区域经济结构优化和区域竞争力提高的重要动力。发改委要发挥宏观调控职能，继续加强重点项目管理，逐渐把重大产业的筹划、规划和建设管理工作抓实、抓好。要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，提高服务质量。要依法行政，简化投资项目审批、核准、备案程序，增强办事透明度，提高工作效率。简化程序并不是放手不管，该发展改革部门管的事，尤其是政府投资管理，一定要本着对全市经济社会发展负责、对人民负责的态度，去管好、落实好。发展改革部门与各方面的工作联系比较多，要提倡换位思考，切实改进作风，更好地服务于全市经济发展大局。
同志们，今年是我市发展改革和实施“十一五”规划的重要一年，我们要按照市委经济工作会议的总体部署，把思想统一到实现全市经济又好又快发展的目标上来，把行动落实到市委、市政府的各项方针政策上来，与时俱进、开拓创新，扎扎实实地做好各项工作，推动全市经济社会快速健康协调发展。
新年伊始，万象更新，希望大家在今后的工作中再接再励，再创佳绩，再立新功。
谢谢大家！ |
