全市发展和改革工作会议会 议 文 件 [2006]2 号

（2006年元月12日）

同志们：

　　2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的发展改革工作，为“十一五”开好头、起好步，对未来5年全市经济社会发展有着十分重要的意义。这次会议的主要任务是，传达贯彻国家、省发展和改革工作会议精神，落实市委经济工作会议部署，在全面总结2005年及“十五”期间全市经济社会发展目标完成情况的基础上，安排2006年国民经济和社会发展计划。刚才，德雨主任就我市2006年经济社会发展计划安排意见及全市发展改革工作向大会作了报告。下面，我着重强调三个问题。

　　一、肯定成绩，总结经验，坚定加快发展的信心和决心

　　刚刚过去的2005年，是“十五”计划的最后一年。一年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入实施以工兴市、科教兴濮、开放带动、可持续发展和品牌城市战略，加快重点项目建设，着力调整优化经济结构，深化改革，扩大开放，国民经济实现了又快又好的发展，社会事业取得了全面进步，顺利完成了年度目标，为“十五”计划画上了圆满的句号。一是综合实力跃上新台阶。预计2005年全市生产总值达到398亿元，同比增长14.5%，比2000年增长95%，接近翻一番，五年平均增长11.7%；人均生产总值达到1.1万元，高于全省平均水平近1000元。地方财政一般预算收入达到15.35亿元，同比增长28.9%,扣除农业税因素，比2000年增长1.4倍，年均增长18.7%。固定资产投资完成145亿元，同比增长23.3%，比2000年增长1.1倍，年均增长15.5%；五年累计完成546亿元，比“九五”时期增长1.9倍。2005年，在内地200个城市综合竞争力排名中，位居全国第77名，在河南省居第3名，综合实力有了新飞跃。二是经济增长效益和质量得到新提高。预计2005年规模以上工业实现销售收入500亿元，盈亏相抵后实现利润46.3亿元，是2000年的2.8倍；五年来工业企业经济效益综合指数均居全省前列。预计2005年城镇居民人均可支配收入达到8155元、农民人均纯收入达到2600元，分别比“九五”末增加2692元和755元，年均分别增长11.7%和9.9%。三是经济结构调整优化获得新进展。产业结构进一步优化，三次产业结构由2000年的21.5：54.5：22调整为2005年的17：59：24。农业结构向优质、多样化发展，畜牧业生产能力不断增强。工业经济快速发展，随着以工兴市战略的深入实施，培育、壮大了一批优势产品和骨干企业，预计2005年全部工业完成增加值217.5亿元，占生产总值的55%，对经济增长的贡献率达到65%以上。第三产业快速健康发展，非公有制经济增势迅猛，预计2005年非公有制经济完成增加值180亿元，占生产总值的比重达到45%，成为濮阳经济发展的生力军。四是基础设施建设取得新成绩。完成了黄河路西延、中原路改造、城市电网改造等项目，拉大了城市框架，完善了城市功能；加强铁路、高速公路、县乡道路建设，交通运输能力进一步提高；在巩固 “六城二奖”成果基础上，再次被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进市”，并入选2005年度中国特色魅力城市200强。五是改革开放实现新突破。国有企业、文化体制、粮食流通体制、乡镇综合配套等改革取得明显成效，推动全市经济社会发展的作用进一步增强。外向型经济快速发展，预计2005年全市进出口贸易总额完成1.5亿美元，其中出口总值完成1.4亿美元；2005年全市审批设立 12家外商投资企业，实际利用外资3680万美元，五年累计实际利用外资1.26亿美元。六是各项社会事业发展迈出新步伐。科技、教育不断进步，尤其是农村义务教育得到进一步加强。投资1.4亿元的中小学D级危房改造项目，提前一年完成改造任务。公共卫生体系不断建立完善，文化事业和文化产业发展加快。体育事业健康发展，成功承办了“红双喜”杯全国少儿乒乓球比赛。生态建设和环境保护得到加强。就业再就业工作扎实有效，“两个确保”和城市低保实现了应保尽保。

　　“十五”期间，在先后经受了亚洲金融危机余波、非典疫情和严重自然灾害影响情况下，我市经济社会发展取得这样大的成绩实属不易。在战胜困难，加快发展的过程中，我们始终坚持以下几点：一是牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个第一要务。我们始终把发展作为解决濮阳一切问题的关键，坚定不移地坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，努力把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道；紧紧抓住新一轮经济增长的机遇，全面正确积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，有针对性地解决突出矛盾和问题，及时消除不稳定、不健康因素，全市经济保持了平稳较快发展。二是积极推进经济结构优化调整，努力提高经济增长的质量和效益，增强经济社会发展的活力和动力。三是强力实施以工兴市战略，坚持把发展工业放在突出位置，狠抓重点项目建设，增强项目带动作用。四是深入推进体制改革和机制创新，靠创新激活力，以改革促发展；扩大对外开放，优化投资环境，加大招商引资力度，积极发展民营经济。五是坚定不移地按市场经济规律办事，摆脱有什么资源就发展什么经济的计划经济思维模式，努力利用国内国外两个市场、两种资源发展经济。六是坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展，积极推进构建和谐社会进程。

　　同志们，总结成绩，我们对我市未来发展的美好前景充满信心。但历史经验告诉我们，越是在形势好的情况下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。应当看到，我市经济发展中一些结构性、深层次的矛盾还比较突出，主要表现在：产业结构单一，对原油和天然气依存度较大，服务业发展滞后，结构优化调整任务艰巨；自主创新能力弱，工业层次低，经济增长方式粗放，经济发展同资源环境矛盾加剧；城乡二元结构矛盾突出，农民增收缓慢，农村剩余劳动力转移任务沉重，城镇化水平较低；利用外资规模较小，经济外向度不高；社会事业发展缓慢，保障体系不太健全，构建和谐社会任重道远。对于这些发展中存在的问题，我们要有清醒的认识，因地制宜地研究政策措施，紧紧围绕发展主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决。我相信，有了改革开放以来建立起来的较为厚实的物质基础，尤其是实施以工兴市战略以来，一大批投资大、效益好的工业项目投产投用；有了前几个五年计划特别是“十五”期间积累起来的克难攻坚求发展的基本经验，我们完全有信心、有决心、有能力解决这些问题，全面完成“十一五”期间经济社会发展的各项目标，开创经济更快更好发展的新局面，为全面建设小康社会和实现中部崛起奠定坚实基础。

　　二、突出重点，狠抓落实，努力完成2006年经济社会发展的各项任务

　　市委经济工作会议全面分析了当前面临的形势，结合我市实际，提出了2006年全市经济工作的指导思想和生产总值增长13%以上的预期目标。为实现这个目标，要结合实际，精心组织，周密部署，突出重点，狠抓落实。

　　（一）以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进构建社会主义和谐社会进程。党的十六届五中全会提出,要以科学发展观统领经济社会发展全局,这是保持经济社会协调健康发展,积极推进构建社会主义和谐社会的客观要求。科学发展观的本质规定和社会主义和谐社会的内在要求告诉我们，构建社会主义和谐社会，必须以科学发展观为指导。背离科学发展观要求，整个社会就难以和谐发展。全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会的构建，一是促进经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供物质基础。发展是硬道理，是构建社会主义和谐社会的首要任务。必须紧紧抓住战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。针对经济发展中存在的主要问题，要更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，用发展的办法来解决发展中的问题，用市场的手段来解决市场中的矛盾，按照科学发展观要求，建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。二是统筹发展社会事业，为构建社会主义和谐社会提供前提和保证。社会发展是经济发展的目的，同时也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要的发展条件。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，必须以科学发展观为指导，统筹发展社会事业，促进经济社会全面协调发展。三是进一步深化改革，为构建社会主义和谐社会提供体制保障。当前经济社会生活中出现的一些矛盾和问题，与体制机制不健全有直接关系。要从根本上解决这些问题，必须深化各项改革，形成一个促进经济社会协调发展的良好体制机制，为构建社会主义和谐社会提供强有力的体制保障。我们濮阳的发展与和谐社会的构建过程，就是一个坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局的过程，我市在加快发展过程中务必要牢固树立和全面落实科学发展观，实现我市经济社会协调健康发展。